借用一個(gè)食品許可證

借用食品許可證的法律風(fēng)險(xiǎn)

借用食品許可證是一種嚴(yán)重的違法行為，會(huì)帶來(lái)諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

• 承擔(dān)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。許可證是對(duì)特定經(jīng)營(yíng)主體在食品安全管理、經(jīng)營(yíng)條件等方面符合要求的認(rèn)可。如果借用許可證的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，如銷售變質(zhì)食品、食品添加劑超標(biāo)等情況，出借許可證的一方可能需要承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，借用者因食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒，出借許可證者可能要與借用者一同對(duì)受害者進(jìn)行賠償，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

• 面臨行政處罰：《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》明確規(guī)定，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證。一旦發(fā)現(xiàn)借用行為，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。例如，在14中提到的上海歐*豆類食品有限公司出借食品生產(chǎn)許可證的行為，就受到了相應(yīng)的處罰，除了警告，還被罰款人民幣貳仟元整。

• 損害商業(yè)信譽(yù)和形象：對(duì)于出借許可證的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，這種行為一旦被曝光，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其在市場(chǎng)中的商業(yè)信譽(yù)和形象。消費(fèi)者會(huì)對(duì)其誠(chéng)信度產(chǎn)生懷疑，合作伙伴也可能會(huì)重新評(píng)估與該經(jīng)營(yíng)者的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致商業(yè)機(jī)會(huì)的喪失和市場(chǎng)份額的下降。

• 擾亂市場(chǎng)秩序：借用食品許可證破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。合法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)投入資源滿足許可要求，而借用者卻通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)入市場(chǎng)，逃避了應(yīng)有的監(jiān)管和審查。這可能導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

如何合法獲取食品許可證

合法獲取食品許可證需要遵循一系列規(guī)定和流程。

• 明確許可范圍和必要性

  • 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)（除部分特殊情況外），應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品（但需備案）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品（銷售企業(yè)需取得許可或備案）、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等。如果不屬于這些特殊情形且從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

• 滿足申請(qǐng)條件

  • 主體資格要求：申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

  • 場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施要求：具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；同時(shí)要有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

  • 人員和制度要求：需要有專職或者兼職的食品安全管理人員，如食品安全總監(jiān)、食品安全員等，并且要建立保證食品安全的規(guī)章制度，涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等方面。

• 按流程申請(qǐng)

  • 提出申請(qǐng)：按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)（分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等）和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理等類別）分類提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人需向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。如果利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，還需提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料；委托他人辦理申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，部分材料可能無(wú)需提供。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程。

  • 受理審查：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。受理后，除僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經(jīng)營(yíng)許可變更不改變?cè)O(shè)施和布局的情況外，可能會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員不得少于2人，他們會(huì)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，由核查人員和申請(qǐng)人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查。

  • 決定發(fā)證：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，及時(shí)作出不予許可的書面決定并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年。

借用食品許可證的案例與處罰

• 案例一：在14中提到的上海歐*豆類食品有限公司出借食品生產(chǎn)許可證的案例。同時(shí)出借食品生產(chǎn)許可證。其出借許可證的行為違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定。鑒于該公司認(rèn)真配合調(diào)查等情況，最終被責(zé)令改正，給予警告，并處2000元罰款。

• 案例二：17提到廣東省對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營(yíng)許可證的處罰規(guī)定。一旦發(fā)生這種情況，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

• 處罰依據(jù)與原則：處罰依據(jù)主要于《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)。處罰原則遵循依法、公正、公開的原則，綜合考慮借用行為的情節(jié)輕重、是否造成危害后果、經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素。例如在上海歐*豆類食品有限公司的案例中，因?yàn)榉e極配合調(diào)查、主動(dòng)停止違法行為等因素，在處罰時(shí)會(huì)在法定幅度內(nèi)從輕處罰。如果借用行為導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全事故，如多人食物中毒甚至死亡等情況，處罰將會(huì)更為嚴(yán)厲，可能涉及吊銷許可證、高額罰款甚至追究刑事責(zé)任等。

食品許可證借用的常見情形

• 新經(jīng)營(yíng)者急于進(jìn)入市場(chǎng)：一些新進(jìn)入食品行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，為了盡快開展業(yè)務(wù)，可能會(huì)尋求借用他人的許可證。例如一些小型的餐飲店鋪，在籌備過(guò)程中沒(méi)有合理安排時(shí)間辦理許可證，又想盡快開業(yè)盈利，就可能借用其他有證店鋪的許可證。

• 逃避監(jiān)管和審查要求：某些不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)者，為了逃避監(jiān)管部門的審查，選擇借用符合要求的許可證。比如一些食品加工小作坊，衛(wèi)生條件差、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法通過(guò)正常途徑獲取許可證，就試圖借用他人許可證來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。

• 經(jīng)營(yíng)主體變更未重新申請(qǐng)：當(dāng)企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、承包等經(jīng)營(yíng)主體變更情況時(shí)，如果沒(méi)有按照規(guī)定重新申請(qǐng)?jiān)S可證，而是繼續(xù)使用原許可證，這實(shí)際上也屬于一種變相的借用行為。例如，一家餐館被轉(zhuǎn)讓給新的經(jīng)營(yíng)者，但新經(jīng)營(yíng)者未重新辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，仍使用原經(jīng)營(yíng)者的許可證繼續(xù)營(yíng)業(yè)。

防范食品許可證借用的措施

• 加強(qiáng)監(jiān)管力度

  • 定期檢查與不定期抽查相結(jié)合：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查。定期檢查可以按照一定的周期，如每季度或每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查，查看許可證是否在有效期內(nèi)、許可證與實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體是否一致等。不定期抽查則可以在不提前通知的情況下進(jìn)行，重點(diǎn)檢查那些容易出現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)域或者有舉報(bào)線索的經(jīng)營(yíng)單位。例如，對(duì)于學(xué)校周邊的食品經(jīng)營(yíng)店鋪、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小食品加工廠等重點(diǎn)區(qū)域加大抽查頻率。

  • 利用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管：通過(guò)建立食品經(jīng)營(yíng)許可管理信息平臺(tái)，將許可證的核發(fā)、變更、注銷等信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢。監(jiān)管人員可以通過(guò)移動(dòng)設(shè)備在檢查現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)查詢?cè)S可證的真實(shí)性和有效性，同時(shí)也便于公眾查詢監(jiān)督。例如，消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，如果對(duì)商家的許可證存在疑慮，

• 提高公眾意識(shí)

  • 宣傳教育活動(dòng)：開展針對(duì)消費(fèi)者和食品經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育活動(dòng)。對(duì)于消費(fèi)者，要宣傳購(gòu)買合法合規(guī)食品的重要性，告知他們?nèi)绾巫R(shí)別有證經(jīng)營(yíng)的商家，以及食用無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如食品安全隱患、維權(quán)困難等?？梢酝ㄟ^(guò)社區(qū)宣傳、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式進(jìn)行。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)，讓他們清楚認(rèn)識(shí)到出借和借用許可證的嚴(yán)重后果，提高其依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。例如，組織食品經(jīng)營(yíng)者參加食品安全法規(guī)培訓(xùn)講座，發(fā)放宣傳手冊(cè)等。

  • 鼓勵(lì)公眾舉報(bào)：設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品許可證借用等違法行為進(jìn)行舉報(bào)。一旦舉報(bào)屬實(shí)，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或者消費(fèi)券等。同時(shí)，要保護(hù)舉報(bào)人的隱私，避免舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。例如，一些地方設(shè)立專門的食品安全舉報(bào)熱線，24小時(shí)接受公眾舉報(bào)，并及時(shí)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查處理。

• 嚴(yán)格許可證核發(fā)與變更管理

  • 嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料：在核發(fā)食品許可證時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格審查申請(qǐng)人提交的材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)備設(shè)施布局、人員資質(zhì)等方面的材料。對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。例如，對(duì)于申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)者，要實(shí)地查看其廚房的衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施是否符合要求，而不僅僅依賴于書面材料。

  • 加強(qiáng)對(duì)變更情況的監(jiān)控：當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)主體變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更等情況時(shí)，要及時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)或者變更許可證。在變更過(guò)程中，同樣要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保變更后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然符合食品安全要求。例如，一家超市擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加了生鮮食品銷售，就需要重新審查其冷藏設(shè)備、衛(wèi)生管理等方面是否符合要求后才能批準(zhǔn)變更許可證。