養(yǎng)老服務許可證取消影響

養(yǎng)老服務許可證取消的相關(guān)政策

自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明，各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可后，養(yǎng)老機構(gòu)需要依法做好登記和備案管理。設立民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，要依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務機構(gòu)登記。經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)可直接向市場監(jiān)管部門申請登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，也可以向機構(gòu)編制部門申辦事業(yè)單位設立登記。

養(yǎng)老服務許可證取消的影響范圍

對養(yǎng)老機構(gòu)的影響

• 市場準入方面：取消養(yǎng)老服務許可證大大降低了養(yǎng)老機構(gòu)的設立門檻，吸引更多的社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以前，養(yǎng)老機構(gòu)設立許可的存在，在一定程度上限制了想要進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的社會力量，包括一些民間資本和企業(yè)。例如，一些小型的、社區(qū)型的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可能因為許可的繁瑣程序和要求難以進入市場?，F(xiàn)在，無論是境內(nèi)外資本都更有機會投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營，有助于增加養(yǎng)老服務的供給量，滿足日益增長的養(yǎng)老需求。

• 運營管理方面：對于已經(jīng)取得許可證且在有效期內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)，運營暫時不會受到太大沖擊，但在許可證有效期屆滿后不再換發(fā)許可證，需要按照新的登記和備案管理制度執(zhí)行。這可能促使這些機構(gòu)重新審視自身的運營管理，以適應新的政策環(huán)境。而新設立的養(yǎng)老機構(gòu)則需要在沒有許可證的約束下，更加注重自身的規(guī)范運營，通過良好的服務質(zhì)量和口碑來獲得市場認可。

對老年人的影響

• 服務選擇方面：隨著更多養(yǎng)老機構(gòu)的設立，老年人在選擇養(yǎng)老服務時有了更多的選擇。他們可以根據(jù)自己的需求，如地理位置、服務內(nèi)容、價格等因素，選擇更適合自己的養(yǎng)老機構(gòu)。例如，一些老年人可能更傾向于選擇社區(qū)內(nèi)新設立的小型養(yǎng)老服務機構(gòu)，方便家人探望。

• 服務質(zhì)量方面：雖然市場準入門檻降低，但監(jiān)管制度會不斷完善以確保服務質(zhì)量。從長遠來看，老年人有望享受到質(zhì)量更高、種類更豐富的養(yǎng)老服務。不過在市場調(diào)整初期，可能會存在部分養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量參差不齊的情況，需要老年人及其家屬更加謹慎地選擇。

對政府部門的影響

• 管理職能轉(zhuǎn)變方面：民政部門不再進行養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，而是將工作重點轉(zhuǎn)向登記和備案管理，以及事中事后監(jiān)管。這需要民政部門調(diào)整內(nèi)部的職責分工，加強與相關(guān)部門（如市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等部門）的協(xié)同工作，共享信息，以實現(xiàn)對養(yǎng)老服務的有效管理。例如，民政部門需要與市場監(jiān)管部門合作，確保經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)的合法經(jīng)營；與衛(wèi)生健康部門合作，保障養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人的健康服務等。

• 監(jiān)管難度方面：在養(yǎng)老服務許可證取消后，監(jiān)管的難度在一定程度上增加。由于市場準入門檻降低，可能會有更多不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)進入市場，如何確保這些機構(gòu)都能遵守相關(guān)的法律法規(guī)、服務標準，是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老服務許可證取消后的行業(yè)變化

市場競爭格局的變化

• 機構(gòu)數(shù)量增加：養(yǎng)老服務許可證的取消降低了進入壁壘，吸引了更多的社會資本進入養(yǎng)老服務行業(yè)。這使得養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量逐漸增加，市場競爭更加激烈。各類養(yǎng)老機構(gòu)之間將在服務質(zhì)量、價格、設施設備等方面展開競爭。例如，一些大型企業(yè)可能憑借其資金和管理優(yōu)勢，進入養(yǎng)老市場并提供高端、綜合性的養(yǎng)老服務；而一些小型的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)則可能以其靈活性和親民的價格吸引周邊的老年人。

• 服務差異化競爭加劇：為了在競爭中脫穎而出，養(yǎng)老機構(gòu)將更加注重服務的差異化。除了傳統(tǒng)的生活照料服務外，一些養(yǎng)老機構(gòu)可能會提供特色服務，如針對失智老人的專業(yè)護理、文化藝術(shù)活動、健康養(yǎng)生課程等。這有助于滿足不同老年人多樣化的需求，推動養(yǎng)老服務向個性化、專業(yè)化方向發(fā)展。

服務質(zhì)量與監(jiān)管的變化

• 服務質(zhì)量要求提高：雖然許可證取消，但為了保障老年人的權(quán)益和提高行業(yè)的整體形象，養(yǎng)老機構(gòu)自身會更加注重服務質(zhì)量的提升。一方面，這是市場競爭的需要，只有提供優(yōu)質(zhì)的服務才能吸引和留住老年人；另一方面，政府也在不斷加強事中事后監(jiān)管，對養(yǎng)老服務的質(zhì)量標準、安全管理等方面提出更高的要求。例如，政府可能會加強對養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量評估，定期檢查養(yǎng)老機構(gòu)的設施設備、人員配備、服務流程等是否符合標準。

• 監(jiān)管制度的完善：取消養(yǎng)老服務許可證后，監(jiān)管制度從以準入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程管理和結(jié)果管理為主。政府部門會加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營過程中的監(jiān)管，包括財務狀況、服務質(zhì)量、安全管理等方面。同時，也會建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，整合多方資源，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。例如，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，制定行業(yè)規(guī)范和標準，加強行業(yè)自律；建立老年人及家屬的投訴反饋機制，接受社會監(jiān)督等。

其他國家養(yǎng)老服務許可證取消的案例及影響

應對養(yǎng)老服務許可證取消的措施

養(yǎng)老機構(gòu)自身的措施

• 規(guī)范內(nèi)部管理：養(yǎng)老機構(gòu)應建立健全內(nèi)部管理制度，包括人員管理、財務管理、服務質(zhì)量管理等方面。例如，制定員工培訓計劃，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和服務意識；建立財務公開制度，確保資金的合理使用；完善服務質(zhì)量評估機制，定期對服務質(zhì)量進行自查自糾。

• 提升服務質(zhì)量：通過提供優(yōu)質(zhì)、個性化的服務來吸引老年人。這可以從改善居住環(huán)境、豐富服務內(nèi)容、提高護理水平等方面入手。例如，為老年人提供舒適、安全、溫馨的居住房間；根據(jù)老年人的健康狀況和興趣愛好，定制個性化的服務套餐；加強與醫(yī)療機構(gòu)的合作，提高對老年人的醫(yī)療護理水平。

政府部門的措施

• 完善監(jiān)管體系：政府要建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，明確各部門的監(jiān)管職責，加強部門之間的協(xié)同合作。例如，民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的登記備案和業(yè)務指導，市場監(jiān)管部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的市場經(jīng)營行為監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管等。同時，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用信息化手段提高監(jiān)管效率，如建立養(yǎng)老服務信息平臺，實時監(jiān)管養(yǎng)老機構(gòu)的運營情況。

• 加強政策支持與引導：政府可以通過制定優(yōu)惠政策來鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地政策等。同時，要加強對養(yǎng)老服務行業(yè)的規(guī)劃和引導，根據(jù)當?shù)氐娜丝诶淆g化情況和養(yǎng)老需求，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)，避免盲目投資和資源浪費。例如，對于新建的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)給予一定的財政補貼，支持其基礎設施建設；對養(yǎng)老機構(gòu)的用水、用電、用氣等按照居民生活類價格收費等政策支持。

社會層面的措施

• 加強行業(yè)自律：養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)規(guī)范和標準，加強行業(yè)自律管理。通過組織會員單位開展培訓、交流、評估等活動，提高行業(yè)的整體服務水平。例如，行業(yè)協(xié)會可以定期組織養(yǎng)老機構(gòu)負責人參加管理培訓課程，分享成功經(jīng)驗；制定養(yǎng)老服務行業(yè)的服務標準和職業(yè)道德規(guī)范，對違反規(guī)范的機構(gòu)進行行業(yè)內(nèi)通報批評。

• 社會監(jiān)督機制的建立：建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵老年人及其家屬、社會組織、媒體等對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督。設立舉報投訴渠道，對養(yǎng)老機構(gòu)的不良行為進行曝光和監(jiān)督整改。例如，建立專門的養(yǎng)老服務投訴熱線，方便老年人及其家屬反映問題；媒體可以對養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量、安全管理等方面進行監(jiān)督報道，促使養(yǎng)老機構(gòu)不斷改進服務。