無明火食品經(jīng)營許可證

一、無明火食品經(jīng)營許可證的定義

在中國的食品經(jīng)營許可管理體系中，并沒有名為“無明火食品經(jīng)營許可證”的專門許可證類型。食品經(jīng)營許可主要是針對食品銷售和餐飲服務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范管理的一種許可制度。

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號），在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這里的食品經(jīng)營許可涵蓋了各種形式的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)，包括但不限于有明火烹飪的餐飲服務(wù)和無明火的食品銷售、簡單加工等經(jīng)營活動。例如，一家只售賣預(yù)包裝食品（如薯片、飲料等）的便利店，或者一家提供涼拌菜、沙拉等無明火加工制作食品的店鋪，都需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得食品經(jīng)營許可證。

從本質(zhì)上講，所謂的“無明火食品經(jīng)營許可證”可能是一種在實際操作或特定語境下，針對無明火食品經(jīng)營活動（如冷食類食品制售、糕點類食品制售等不需要使用明火加工的食品經(jīng)營類型）的一種通俗說法，其目的同樣是為了保障食品安全，確保無明火食品經(jīng)營活動符合相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、場所環(huán)境要求、人員健康管理等多方面的規(guī)定，接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理等。

二、辦理無明火食品經(jīng)營許可證的條件

（一）合法主體資格

1. 申請人需要具有合法的主體資格，通常為企業(yè)、個體工商戶等。例如，個體工商戶需要依法進(jìn)行工商登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，這是申請食品經(jīng)營許可的基本前提。因為營業(yè)執(zhí)照是證明經(jīng)營者合法身份和經(jīng)營資格的重要文件，能夠明確經(jīng)營者的主體信息、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，便于市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管和追溯。

2. 對于一些特殊情況，如連鎖企業(yè)的分店申請食品經(jīng)營許可時，除了自身的分店相關(guān)登記信息外，還需要提供與總店的關(guān)系證明等資料，以確保整個連鎖經(jīng)營體系在食品安全管理等方面的責(zé)任明確。

（二）食品安全相關(guān)要求

1. 場所環(huán)境方面

   • 經(jīng)營場所需要保持環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，不能位于化工企業(yè)附近，避免化學(xué)污染對食品造成危害。如果是經(jīng)營無明火的糕點制售，場所要具備相應(yīng)的防塵、防蟲設(shè)施，防止外界污染物進(jìn)入食品制作區(qū)域。

   • 對于無明火食品經(jīng)營場所的布局也有要求，要合理規(guī)劃食品儲存、加工（如果有簡單加工環(huán)節(jié)）、銷售等區(qū)域。例如，在一個銷售無明火加工的壽司店，生食材的儲存區(qū)域要與成品擺放區(qū)域分開，避免交叉污染。

2. 經(jīng)營設(shè)備設(shè)施

   • 要有與經(jīng)營的無明火食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。比如經(jīng)營冷食類食品制售，需要有冷藏設(shè)備來保證食品的新鮮度和安全性。如果是制作糕點，需要有相應(yīng)的烘焙工具（如果是預(yù)包裝糕點銷售則需要有合適的貨架等陳列設(shè)備）。

   • 設(shè)備設(shè)施要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，易于清潔和維護(hù)。例如，用于盛放無明火加工食品的容器，要采用食品級材料，并且能夠方便清洗消毒，防止細(xì)菌滋生。

3. 食品安全管理制度

   • 建立食品安全自查制度，定期對無明火食品經(jīng)營過程中的食品安全狀況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的食品安全問題。例如，每天營業(yè)前對食品原材料的新鮮度、儲存條件等進(jìn)行檢查。

   • 從業(yè)人員健康管理，確保從事無明火食品經(jīng)營的人員身體健康，持有有效的健康證明。因為食品從業(yè)人員直接接觸食品，如果患有傳染病等疾病，可能會通過食品傳播病菌，危害消費者健康。

   • 進(jìn)貨查驗記錄制度，要對購進(jìn)的食品原材料、食品添加劑等進(jìn)行詳細(xì)的查驗和記錄，包括、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。例如，在一家無明火的涼拌菜店，要記錄蔬菜的進(jìn)貨、農(nóng)藥殘留檢測情況等，以便在出現(xiàn)食品安全問題時能夠追溯源頭。

   • 食品安全事故處置制度，制定應(yīng)對食品安全事故的預(yù)案，明確在發(fā)生食品安全問題時的處理流程，如及時停止銷售問題食品、對受害者進(jìn)行救治、向監(jiān)管部門報告等。

三、無明火食品經(jīng)營許可證的申請流程

（一）準(zhǔn)備階段

1. 了解相關(guān)政策法規(guī)

   • 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確申請的要求、條件和流程。例如，要清楚知道哪些無明火食品經(jīng)營項目需要特殊的審批條件，哪些屬于不需要取得食品經(jīng)營許可的特殊情況（如僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等）。、宣傳資料或者咨詢窗口獲取相關(guān)信息。

2. 確定申請主體資格

   • 如果是新設(shè)立的無明火食品經(jīng)營企業(yè)或個體工商戶，需要完成工商登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照是申請食品經(jīng)營許可的重要依據(jù)，它明確了經(jīng)營主體的基本信息，如名稱、經(jīng)營范圍等。例如，一個打算經(jīng)營無明火冷食類食品的創(chuàng)業(yè)者，要先到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照，注明經(jīng)營范圍包含冷食類食品制售等相關(guān)內(nèi)容。

3. 準(zhǔn)備申請材料

   • 根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的要求，準(zhǔn)備齊全申請材料。一般包括食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等。如果是利用自動售貨設(shè)備從事無明火食品銷售的，還需要提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。如果委托他人辦理申請，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）申請?zhí)峤?/h2>

1. 選擇申請途徑

   • 可以選擇線上或線下提交申請。線上申請通常是通過當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門指定的政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行，申請人需要按照平臺的指引填寫相關(guān)信息，上傳申請材料。線下申請則需要到當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門的辦事窗口，提交紙質(zhì)的申請材料。例如，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江，可以通過 或浙里辦APP完成全流程網(wǎng)上辦理；而在一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不太完善或者經(jīng)營者不太熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的地區(qū)，線下申請仍然是一種常見的方式。

2. 提交申請材料

   • 無論是線上還是線下申請，都要確保申請材料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。如果材料不齊全或者不符合要求，市場監(jiān)督管理部門將不予受理或者要求補(bǔ)充材料。例如，在提交食品安全管理制度文件時，要詳細(xì)、具體，不能只是簡單的模板文件，要結(jié)合自身無明火食品經(jīng)營的實際情況，如無明火加工的具體流程、針對無明火食品特點的食品安全控制措施等。

（三）受理與審查階段

1. 受理

   • 市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后，會對申請材料進(jìn)行初步審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，會予以受理，并出具受理通知書；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，會當(dāng)場或者在規(guī)定的時間內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。例如，若申請書填寫不完整或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件模糊不清，就會被要求補(bǔ)正。

2. 審查

   • 審查包括對申請材料的書面審查和對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查。書面審查主要是對提交的各種文件、制度等進(jìn)行審核，查看是否符合相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場核查則是到無明火食品經(jīng)營場所實地查看，檢查場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作等是否符合食品安全要求。例如，在審查一家無明火的糕點制售店時，會檢查糕點制作區(qū)域的衛(wèi)生狀況、烘焙設(shè)備是否正常運行、從業(yè)人員是否按照食品安全制度進(jìn)行操作等。

   • 根據(jù)審查結(jié)果，市場監(jiān)督管理部門會作出相應(yīng)的決定。如果審查通過，將進(jìn)入下一步的決定環(huán)節(jié)；如果審查不通過，會告知申請人不通過的原因，并給予申請人整改的機(jī)會，申請人整改后可以重新申請審查。

（四）決定與發(fā)證階段

1. 決定

   • 經(jīng)審查合格的，市場監(jiān)督管理部門會作出準(zhǔn)予許可的決定；經(jīng)審查不合格的，作出不予許可的決定。對于準(zhǔn)予許可的決定，會在規(guī)定的時間內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對于不予許可的決定，會書面告知申請人理由。例如，如果一家無明火的涼拌菜店在審查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的食品安全隱患，如沒有合適的冷藏設(shè)備保存食材，就會作出不予許可的決定，并告知店主需要整改的問題。

2. 發(fā)證

   • 申請人在收到準(zhǔn)予許可的通知后，可以到指定地點領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證，或者根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，選擇郵寄等方式獲取許可證。食品經(jīng)營許可證上會注明經(jīng)營主體的名稱、地址、經(jīng)營范圍（包括無明火食品經(jīng)營的具體項目等）、許可證編號等重要信息，這是無明火食品經(jīng)營合法開展的重要憑證。

四、無明火食品經(jīng)營許可證所需材料

（一）基本材料

1. 食品經(jīng)營許可申請書

   • 這是申請無明火食品經(jīng)營許可證的核心文件之一，申請書需要詳細(xì)填寫申請人的基本信息，如名稱、地址、以及申請的無明火食品經(jīng)營項目，如冷食類食品制售、糕點類食品制售等。同時，要對經(jīng)營場所的情況進(jìn)行簡要描述，包括面積、布局等內(nèi)容。例如，一家申請無明火冷食類食品制售的店鋪，在申請書上要準(zhǔn)確填寫店鋪的具體地址、聯(lián)系電話，詳細(xì)說明冷食制作區(qū)域的面積、與銷售區(qū)域的布局關(guān)系等。

2. 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件

   • 營業(yè)執(zhí)照是證明經(jīng)營主體合法身份的重要文件，能夠體現(xiàn)經(jīng)營主體的類型（如企業(yè)、個體工商戶等）、經(jīng)營范圍等信息。如果是其他主體資格證明文件（如事業(yè)單位法人證書等用于特殊主體的經(jīng)營情況），也需要提供復(fù)印件。例如，某學(xué)校食堂經(jīng)營無明火的糕點類食品，除了營業(yè)執(zhí)照（如果有），還需要提供學(xué)校的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件，以證明其經(jīng)營資格。

3. 法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明復(fù)印件

   • 這是為了明確無明火食品經(jīng)營主體的責(zé)任人身份，便于市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)管過程中進(jìn)行聯(lián)系和管理。身份證明復(fù)印件要清晰可辨，能夠準(zhǔn)確反映法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份信息。

（二）與經(jīng)營相關(guān)的材料

1. 經(jīng)營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營平面布局流程圖（包括主要設(shè)備設(shè)施布局）、操作流程等文件

   • 經(jīng)營場所的方位圖可以幫助市場監(jiān)督管理部門直觀地了解店鋪的位置，判斷其周邊環(huán)境是否符合食品安全要求。經(jīng)營平面布局流程圖要詳細(xì)展示無明火食品經(jīng)營場所內(nèi)各個功能區(qū)域的劃分，如食品儲存區(qū)、加工區(qū)（如果有）、銷售區(qū)等，以及主要設(shè)備設(shè)施的擺放位置。操作流程文件則要詳細(xì)描述無明火食品的制作、銷售等環(huán)節(jié)的具體操作步驟，例如，對于無明火的壽司制作，要說明食材的準(zhǔn)備、加工順序、包裝等操作流程。

2. 食品安全管理制度清單

   • 包括食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、食品安全事故處置制度等。食品安全自查制度要明確自查的周期、內(nèi)容、責(zé)任人等；從業(yè)人員健康管理制度要規(guī)定從業(yè)人員健康證的辦理、定期體檢等要求；進(jìn)貨查驗記錄制度要詳細(xì)說明對食品原材料、食品添加劑等的查驗內(nèi)容、記錄方式等；食品安全事故處置制度要制定應(yīng)對食品安全事故的具體流程，如報告程序、應(yīng)急處理措施等。

3. 與無明火食品經(jīng)營特點相關(guān)的其他材料

   • 如果是利用自動售貨設(shè)備從事無明火食品銷售的，需要提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。例如，在一些寫字樓里設(shè)置的無明火食品自動售貨機(jī)，要提供自動售貨機(jī)的合格證明，說明其放置在寫字樓的具體樓層、位置，以及如何公示食品經(jīng)營許可證等信息。

   • 如果申請人委托他人辦理無明火食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書要明確委托事項、權(quán)限和期限等內(nèi)容，代理人的身份證明文件要符合法定要求。

五、無明火食品經(jīng)營許可證的相關(guān)法規(guī)

（一）上位法依據(jù)

1. 《中華人民共和國行政許可法》

   • 這是規(guī)范行政許可行為的基本法律，無明火食品經(jīng)營許可證的頒發(fā)作為一種行政許可行為，必須遵循《行政許可法》的基本原則，如合法原則、公開、公平、公正原則、便民和效率原則等。例如，市場監(jiān)督管理部門在受理、審查和決定無明火食品經(jīng)營許可申請時，要按照法定的程序進(jìn)行，不能隨意增設(shè)許可條件或者拖延辦理時間，要保障申請人的合法權(quán)益。

2. 《中華人民共和國食品安全法》

   • 這是保障食品安全的核心法律，無明火食品經(jīng)營活動必須符合《食品安全法》的各項規(guī)定。例如，在無明火食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要遵守食品原材料的采購標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑的使用規(guī)定、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。對于無明火食品經(jīng)營中的違法行為，如銷售變質(zhì)的無明火加工食品，將依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行處罰，包括沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可能吊銷食品經(jīng)營許可證等。

3. 《中華人民共和國食品安全法實施條例》

   • 該條例對《食品安全法》的一些規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在無明火食品經(jīng)營許可證管理方面也有重要意義。例如，在食品安全管理制度的具體實施細(xì)則、食品安全事故的調(diào)查處理等方面提供了更具體的操作依據(jù)。

（二）專門的食品經(jīng)營許可法規(guī)

1. 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）

   • 這是專門規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動的法規(guī)，無明火食品經(jīng)營許可證的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)都要依據(jù)該辦法進(jìn)行。例如，該辦法規(guī)定了食品經(jīng)營許可的適用范圍，明確了哪些無明火食品經(jīng)營活動需要取得許可，哪些不需要；規(guī)定了申請食品經(jīng)營許可需要提交的材料、申請流程、審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時，該辦法也對食品經(jīng)營許可的變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷等情況進(jìn)行了規(guī)范，無明火食品經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中如果發(fā)生相關(guān)情況，也要按照該辦法的規(guī)定辦理。

2. 《食品經(jīng)營許可審查通則》

   • 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定制定的通則，適用于市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營許可申請（包括無明火食品經(jīng)營許可申請）的審查。該通則明確了審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，例如，按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、食品經(jīng)營項目，結(jié)合食品安全風(fēng)險高低，對無明火食品經(jīng)營許可申請進(jìn)行分類審查。如果是經(jīng)營無明火的高風(fēng)險食品（如裱花蛋糕等），審查標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格，包括對經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的專業(yè)技能等方面的要求會更高。