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2024-10-23 09:01:02
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能的重要方式。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》已于 2018 年 12 月 25 日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十二次會議通過并公布。檢察建議包括再審檢察建議、糾正違法檢察建議等類型。再審檢察建議是對同級人民法院確有錯誤的生效裁判和損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書進行監(jiān)督的一種方式；糾正違法檢察建議主要適用于對人民法院審判活動和執(zhí)行活動中的違法問題以及公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機構(gòu)等的執(zhí)法活動中具有普遍性的違法問題。社會治理檢察建議不受限于檢察業(yè)務(wù)類型的束縛，能有效地將“法律監(jiān)督”和“社會治理”相結(jié)合。七個檢察建議涵蓋了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能所分布的三大領(lǐng)域，即訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會治理監(jiān)督。檢察監(jiān)督具有鮮明的中國特色，檢察建議加盟檢察監(jiān)督方式之列，逐步展現(xiàn)出了制度潛質(zhì)和優(yōu)勢，具有方式柔、形式新、視野寬、領(lǐng)域廣、接地氣、重協(xié)同、效率高等特點，有效彌補了抗訴、責令糾正錯誤、更換辦案人員等剛性較強的監(jiān)督方式。檢察建議促進了中國特色社會主義檢察監(jiān)督制度的發(fā)展完善，也促進了司法治理、行政管理和社會治理的體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料。以食品經(jīng)營許可證為例，需要提交的材料包括：
食品經(jīng)營許可申請書；
營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）；
與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件；
食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。
利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
由于食品經(jīng)營許可證為后置審批項目，辦理的流程大致如下（以上海為例）：
在經(jīng)營范圍上需要在許可項目里面寫上：食品經(jīng)營或者食品銷售。當領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照后，準備辦理食品經(jīng)營許可證，需要準備相應(yīng)資料。對于食品銷售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），不需要實地核驗，一般資料齊全 10 個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證；對于餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），需要實地核驗，一般需要 10 - 20 個工作日可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。不同地區(qū)的具體要求和辦理時間可能會有所差異。
檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)食品領(lǐng)域存在問題時，會向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。例如，檢察院發(fā)現(xiàn)部分食品、餐飲商家存在健康證過期、未建立食品及食品原料采購臺賬、未按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營活動等違法行為，存在食品衛(wèi)生安全隱患，便會發(fā)出檢察建議。最高檢規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，若負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的，應(yīng)當按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。同時，在辦理案件中發(fā)現(xiàn)社會治理工作存在涉案單位在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實，管理不完善，存在違法犯罪隱患，或者一定時期某類違法犯罪案件多發(fā)、頻發(fā)，已發(fā)生的案件暴露出明顯的管理監(jiān)督漏洞等情形，也會向有關(guān)單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議。檢察建議旨在督促相關(guān)部門加強對食品許可證的監(jiān)管，保障食品安全。
在“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動中，針對校園周邊食品安全問題，檢察機關(guān)積極回應(yīng)民生關(guān)切，通過督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責，著力消除校園周邊食品安全隱患。例如，酒泉市肅州區(qū)人民檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動中，就發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題并采取了行動。最高人民檢察院還發(fā)布了一系列典型案例，如北京鐵路運輸檢察院針對“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，發(fā)送檢察建議督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責，并推動出臺行政監(jiān)管指導(dǎo)意見，協(xié)助構(gòu)建銷售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。這些案例充分展示了檢察建議在保障食品許可證規(guī)范辦理和食品安全方面的重要作用。
為了依據(jù)檢察建議規(guī)范食品許可證，需要強化“兩法銜接”，即行政執(zhí)法與刑事司法銜接。最高檢在行刑銜接辦案難點和突出問題的基礎(chǔ)上，于 2021 年 9 月印發(fā)了《關(guān)于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，規(guī)范檢察監(jiān)督方式，增強檢察意見剛性。同時，要把依法打擊危害食品安全犯罪與查辦國家工作人員職務(wù)犯罪緊密結(jié)合起來，深挖危害食品安全事件背后的瀆職犯罪，促進落實食品監(jiān)管職責，維護食品安全秩序。還應(yīng)與公安、法院、司法行政、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門加強工作對接，聯(lián)合印發(fā)相關(guān)實施方案，推動各司其職、銜接配合、協(xié)同發(fā)力。堅持審查引導(dǎo)偵查，推動將事實證據(jù)瑕疵解決在偵查前端。通過多部門協(xié)同合作，依據(jù)檢察建議，加強對食品許可證的管理，保障食品安全。
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