廣州工程資質(zhì)掛靠

廣州工程資質(zhì)掛靠的定 形式

定義：廣州工程資質(zhì)掛靠是指無建筑資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位或個人，通過租借其他有資質(zhì)單位的方式，向有資質(zhì)的單位繳納一定比例的管理費后，以有資質(zhì)的單位名義招攬工程，從而獲取非法利益的行為。 形式：

• 掛靠人為法人，自身有資質(zhì)，但達(dá)不到與建設(shè)項目所需資質(zhì)的要求，于是掛靠高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。
• 掛靠人為自然人，不具備建設(shè)工程施工資格，掛靠一符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。這種掛靠有兩種方式：一種是掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，在施工合同中明確為項目施工負(fù)責(zé)人；另一種是掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠企業(yè)派出掛名項目負(fù)責(zé)人，施工時該項目負(fù)責(zé)人根本不出場，這種資質(zhì)掛靠的方法更具隱蔽性，往往中標(biāo)后都不知道誰是真正的項目負(fù)責(zé)人。
• 沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。
• 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的。
• 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。
• 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。
• 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的。
• 承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。
• 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。
• 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。
• 施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

廣州工程資質(zhì)掛靠的風(fēng)險和危害

法律責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程法》的規(guī)定，資質(zhì)掛靠屬于違法行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經(jīng)濟處罰和刑事責(zé)任的風(fēng)險，掛靠方的資質(zhì)證書也將被吊銷或者注銷。 信譽影響：資質(zhì)掛靠可能對企業(yè)的信譽造成嚴(yán)重影響。一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經(jīng)濟損失。 工程質(zhì)量：掛靠方更多地關(guān)注如何達(dá)到政府和招標(biāo)單位的資質(zhì)要求，而不是如何提高工程質(zhì)量，因此可能會出現(xiàn)質(zhì)量不合格、安全事故等問題，對項目進度和質(zhì)量的影響不可忽視。 風(fēng)險承擔(dān)：掛靠方承擔(dān)的風(fēng)險會增加，因為掛靠方很可能因其過低的資質(zhì)條件而被阻止或禁止承接某些工程項目的業(yè)務(wù)。如果掛靠方出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，所有責(zé)任都將由掛靠方承擔(dān)。 經(jīng)濟成本：掛靠方除了要支付一定的費用外，還要支付與被掛靠方相關(guān)的一些經(jīng)濟成本，包括簽署合同、浪費時間和資源、以及可能的訴訟費用等。 財務(wù)風(fēng)險：由于掛靠企業(yè)對外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對內(nèi)則是實行獨立核算，自負(fù)盈虧，出于自身的利益，往往會提供不實的會計信息。如掛靠企業(yè)為了對外舉債，它可能會給被掛靠企業(yè)提供比實際財務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財務(wù)風(fēng)險則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。 稅收風(fēng)險：在會計核算上，施工資質(zhì)掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營業(yè)務(wù)進行會計核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報送內(nèi)部會計報表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。由于建筑行業(yè)繳納營業(yè)稅的時間和項目付款的實際決算時間，往往存在一定的時差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會計實務(wù)操作和納稅申報帶來困難。而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問題，被掛靠企業(yè)就會承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險，也會造成經(jīng)濟和聲譽的雙重?fù)p失。 經(jīng)濟損失風(fēng)險：在掛靠項目中，施工單位一般缺乏對項目的實際管控，只是利用出借資質(zhì)收取一定的管理費，很可能因為掛靠人管理不善、能力不足、缺乏資金等原因?qū)κ┕挝辉斐梢韵聯(lián)p失： - 項目成本不可控。在掛靠項目中，項目的成本由掛靠人進行管控，施工單位一般不會參與掛靠項目的成本管控，所以項目的實際成本脫離施工單位的管控，很可能造成成本大幅脫離市場行情，在掛靠人無力施工時或者退出項目時，施工單位就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。 - 項目結(jié)算不可控。上述說到，掛靠項目施工單位只是收取一定的管理費，項目由掛靠人實施，結(jié)算也由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位無法控制項目結(jié)算，若出現(xiàn)糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以實際控制項目結(jié)算，若掛靠項目虧損，而掛靠人退出項目，往往導(dǎo)致施工單位難以扭轉(zhuǎn)虧損局面，從而導(dǎo)致對施工單位不利。 - 維修費用不可控。一般情形下，當(dāng)項目施工結(jié)束并結(jié)算完成，掛靠人拿到結(jié)算款后就退出了整個項目，但是施工單位仍然承擔(dān)著對項目的維修責(zé)任，由于項目非施工單位實際管控，所以項目的維修費用不可控，并且很可能會超出預(yù)留的質(zhì)保金，從而導(dǎo)致施工單位需要自費維修，形成損失。 - 分供付款不可控。掛靠由于掛靠人是以施工單位名義進行施工，并以施工單位名義與分包、材料采購商簽訂合同，若掛靠人無法支付或者沒有資金支付分包工程款或者材料款，那么施工單位作為名義上的合同相對方，需要承擔(dān)對分包和材料采購商的款項。 - 質(zhì)量責(zé)任不可控。掛靠人掛靠最根本的原因是因為自身沒有資質(zhì)或者資質(zhì)較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實力較弱，很可能導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，造成施工質(zhì)量不合格，從而對發(fā)包人造成損失，最終使施工單位與掛靠人共同承擔(dān)。 安全事故風(fēng)險：《建筑法》第 66 條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》第 61 條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”。根據(jù)上述規(guī)定，施工單位允許他人掛靠的，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，對施工單位的影響極大。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 24 條的規(guī)定：“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。而眾所周知的是，發(fā)生安全事故對于施工單位來說，是致命的，因為在安全事故發(fā)生后，施工單位除了被處以罰款之外，很可能停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。在掛靠項目中，由于掛靠人一般來說，沒有相關(guān)資質(zhì)或者資質(zhì)較低、施工組織弱、現(xiàn)場管理水平差、安全意識差，極大地增加了安全事故發(fā)生的概率。當(dāng)發(fā)生安全事故后，施工單位很可能不僅因掛靠被行政處罰，還需要承擔(dān)項目發(fā)生安全事故的風(fēng)險，即被處以罰款、停業(yè)整頓降低資質(zhì)等。所以掛靠項目的安全事故風(fēng)險較大，施工單位應(yīng)重點關(guān)注。 市場營銷與經(jīng)營管理能力風(fēng)險：若施工單位大量依靠掛靠項目來擴大市場份額，增加自身合同額、營業(yè)額和利潤，那么，施工單位就失去通過提高自身經(jīng)營管理水平增加效益的動力。市場開拓需要資源的積累，施工單位將心思用于品牌和資質(zhì)為他人掛靠之時，很難將工作重心放在市場拓展上，久而久之就會與市場越來越遠(yuǎn)，以至于企業(yè)的所有項目都于掛靠。 農(nóng)民工工資支付風(fēng)險：《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 724 號）第三十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償?！?/p>

廣州工程資質(zhì)掛靠的查處案例

區(qū)某安置區(qū)項目掛靠案：廣東廣某建設(shè)工程有限公司是該項目裝修裝飾工程的分包單位，該公司允許自然人謝某以其名義承攬該分包工程。立案后，建設(shè)行政主管部門對廣東廣某建設(shè)工程有限公司及相關(guān)人員進行調(diào)查，掛靠事實有《裝修裝飾工程施工專業(yè)分包合同》《謝某和吳某某合作協(xié)議書》《關(guān)于安置區(qū)項目的情況說明及相關(guān)資料》和詢問筆錄等為證。2023 年 6 月 1 日，建設(shè)行政主管部門作出行政處罰決定，對謝某借用廣東廣某建設(shè)工程有限公司資質(zhì)承攬該工程處以 元罰款。 工程掛靠糾紛案例：個人掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)承接工程法院判決合同無效。徐州市九里區(qū)人民法院（2005）九民二初字第 246 號?；厩闆r為 2002 年 1 月 18 日，被告徐州一中將體育館工程發(fā)包給被告長安集團進行施工建設(shè)，雙方為此簽訂了建設(shè)工程施工合同。2003 年 2 月 15 日，被告長安集團與原告簽訂承包合同，將被告長安集團承建的徐州一中體育館工程中的附屬工程——小廣場工程分包給原告袁吉坤。合同簽訂后，原告袁吉坤進行了施工。2003 年 4 月 23 日，原告將該部分工程施工完畢并經(jīng)被告徐州一中驗收合格后即交付被告徐州一中使用。2003 年 12 月 22 日，徐州華興會計師事務(wù)所有限公司根據(jù)被告徐州一中的委托出具審計報告書，原告袁吉坤施工的小廣場經(jīng)審計確定價值為 元。但被告長安集團僅向原告袁吉坤支付工程款 100000 元。被告徐州一中并為此拒付尚欠被告長安集團的 667083 元工程款。 深圳中濠建工集團被重罰案：廣州市黃埔區(qū)住建局于 2 月 23 日對“駿升一期”和“駿升二期”涉嫌存在掛靠、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的違法行為立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，深圳中濠建工集團出借資質(zhì)給自然人曹陽清用于“駿升一期”和“駿升二期”的實際施工。以上事實有相關(guān)合同、詢問筆錄、法院判決書等證據(jù)證實。廣州市黃埔區(qū)住建局于 2022 年 4 月 27 日送達(dá)了《行政處罰告知書》、行政處罰聽證告知書，告知了違法事實、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項，并告知享有陳述、申辯權(quán)利。對此，深圳中濠建工集團于 5 月 5 日提出聽證申請。廣州市黃埔區(qū)住建局于 5 月 25 日組織聽證，經(jīng)過聽證后認(rèn)為該單位的意見不成立，不予采納。根據(jù)深圳中濠建工集團違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》 ，“駿升一期”的違法行為屬于從重裁量檔次，“駿升二期”的違法行為屬于從輕裁量檔次，分別被罰款 元、 元。

如何防范廣州工程資質(zhì)掛靠

對掛靠單位進行事前風(fēng)險控制：要求掛靠單位提供基本經(jīng)營資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔(dān)保。 采用內(nèi)部承包方式：被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因為內(nèi)部承包是法律所允許的，將掛靠項目實實在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項目。 采用材料委托采購與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式：這種方式實際上是將掛靠施工合同分為如下兩個合同：一是建筑材料委托采購合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。 加強財務(wù)管理：為保證工程款的?？顚Ｓ?，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴(yán)格控制項目部印章的使用范圍。 嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險： - 被掛靠企業(yè)要成立專門的項目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。 - 完善勞務(wù)管理。為各自招聘的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發(fā)生時的風(fēng)險承擔(dān)。 工程竣工后的管理：工程竣工后，被掛靠單位可要求掛靠單位將竣工的相關(guān)資料報公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書面形式給予說明。

廣州工程資質(zhì)掛靠相關(guān)的法律法規(guī)

法律規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。