環(huán)境衛(wèi)生排污許可證

一、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的定義與內(nèi)涵

環(huán)境衛(wèi)生排污許可證是一種行政許可文件，旨在規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)相關(guān)排污單位的排污行為。它依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》等政策要求設(shè)立。

這一許可證明確了排污單位在生產(chǎn)運營過程中依法應(yīng)當遵守的環(huán)境管理要求，同時也規(guī)定了其需要承擔的法律責任義務(wù)。它是排污單位在環(huán)境保護方面合法運營的重要依據(jù)，涵蓋了對大氣污染物、水污染物等多種污染物排放的管理要求。例如，一個環(huán)境衛(wèi)生管理企業(yè)，如垃圾處理廠，其在處理垃圾過程中會產(chǎn)生廢氣、廢水等污染物，就需要依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的規(guī)定來進行污染物的排放管理。

二、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的辦理流程

（一）注冊與準備材料

1. 注冊平臺

   • 登錄全國排污許可證管理信息平臺進行網(wǎng)上注冊。這是辦理許可證的第一步，通過注冊，排污單位在平臺上建立自己的賬號，以便后續(xù)的申請操作。

2. 準備申請材料

   • 排污單位需要準備排污許可證申請表，申請表包含諸多重要信息。例如排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息。

   • 還需要提供建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料，這有助于監(jiān)管部門了解該項目在環(huán)境影響方面的前期評估情況。

   • 按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標等信息也必須包含在申請表中。污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息同樣不可或缺。

   • 主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明也是申請材料的一部分。

（二）信息公開與填寫申請表

1. 信息公開

   • 在申請前，排污單位需要進行信息公開。這一環(huán)節(jié)的目的是接受社會監(jiān)督，確保申請過程的透明性。但一般來說，公開的信息應(yīng)與排污相關(guān)，如排污的種類、預(yù)計排放量等基本情況。

2. 填寫申請表

   • 信息公開結(jié)束后，排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫《排污許可證》申請表。這一步需要準確無誤地將之前準備的各項信息錄入到平臺中，確保申請表的完整性和準確性。

（三）提交申請與審批

1. 提交申請

   • 排污單位將填寫完整的申請表及相關(guān)材料提交給生態(tài)環(huán)境主管部門。提交的方式通常是通過全國排污許可證管理信息平臺進行線上提交，這樣便于管理部門集中受理和管理。

2. 審批流程

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門會對提交的申請進行審批。審批過程中，會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對申請材料進行嚴格審查。例如，審查排污單位的污染物排放是否符合標準、污染防治設(shè)施是否合理有效等。如果申請材料存在問題，主管部門可能會要求排污單位補充或修改材料。一旦審批通過，排污單位即可獲得環(huán)境衛(wèi)生排污許可證。

三、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的申請條件

（一）基本信息要求

1. 單位信息完整

   • 排污單位需要提供準確的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息。這些信息是識別排污單位的基礎(chǔ)，有助于監(jiān)管部門對排污單位進行準確的管理和監(jiān)督。例如，在發(fā)生環(huán)境問題時，能夠依據(jù)這些信息迅速定位到責任單位。

2. 項目環(huán)境影響相關(guān)材料

   • 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料是申請的必要條件之一。這是因為這些文件反映了項目在建設(shè)前對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進行的評估，是判斷排污單位是否具備排污許可申請資格的重要依據(jù)。如果項目的環(huán)境影響評估未通過或者沒有相關(guān)備案材料，將無法申請排污許可證。

（二）排污相關(guān)要求

1. 明確排污情況

   • 排污單位要按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標。這要求排污單位對自身的排污情況有清晰的認識和準確的測量，確保其排污行為在規(guī)定的標準和指標范圍內(nèi)。例如，一家污水處理廠需要明確其排放的污水中各種污染物的濃度，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等的含量，并且要符合國家或地方規(guī)定的排放標準。

2. 污染防治設(shè)施與排放管理

   • 污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息也是申請條件的重要組成部分。排污單位必須具備有效的污染防治設(shè)施，并且合理設(shè)置污染物排放口，明確排放方式（如連續(xù)排放還是間歇排放）和排放去向（如排入河流、污水處理廠等）。同時，還需要制定自行監(jiān)測方案，以便對排污情況進行實時監(jiān)測，確保符合許可證的要求。

3. 生產(chǎn)相關(guān)信息

   • 主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明也需要提供。這些信息有助于監(jiān)管部門全面了解排污單位的生產(chǎn)運營情況，從而更好地評估其排污行為。例如，了解生產(chǎn)過程中使用的原輔材料，可以判斷在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生哪些污染物，以及如何進行有效的污染防治。

四、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的監(jiān)管要求

（一）排污單位自身的責任要求

1. 環(huán)境管理制度建設(shè)

   • 排污單位需要建立健全環(huán)境管理制度。這包括建立完善的內(nèi)部管理流程，確保在生產(chǎn)運營過程中能夠有效控制污染物的排放。例如，制定污染物排放的日常監(jiān)測制度、污染防治設(shè)施的維護管理制度等。通過這些制度的建立，使排污單位的排污行為處于有序的管理之下，減少環(huán)境風險。

2. 落實監(jiān)測、臺賬記錄與報告

   • 排污單位要落實自行監(jiān)測、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執(zhí)行報告等主體責任要求。自行監(jiān)測要求排污單位按照規(guī)定的監(jiān)測方法和頻率對污染物排放進行監(jiān)測，如定期對廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等污染物進行檢測。環(huán)境管理臺賬記錄則是對排污單位的生產(chǎn)運營、污染防治設(shè)施運行、污染物排放等情況進行詳細記錄，以便監(jiān)管部門隨時查閱。執(zhí)行報告需要定期向生態(tài)環(huán)境主管部門提交，報告內(nèi)容包括排污單位在一定時期內(nèi)的排污情況、污染防治設(shè)施運行情況等。

3. 信息公開義務(wù)

   • 排污單位依法如實公開污染物排放信息。這有助于社會公眾對排污單位的排污行為進行監(jiān)督，提高企業(yè)的環(huán)境責任意識。例如，排污單位可以通過企業(yè)官網(wǎng)、當?shù)丨h(huán)保部門指定的信息公開平臺等渠道，公開污染物的排放種類、排放量、排放濃度等信息。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管措施

1. 納入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。這樣可以實現(xiàn)對排污單位的信息化管理，方便監(jiān)管部門隨時查詢和掌握排污單位的相關(guān)信息，提高監(jiān)管效率。例如，、排污種類等信息。

2. 執(zhí)法檢查計劃

   • 將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。這使得排污許可監(jiān)管成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的常規(guī)工作內(nèi)容，確保對排污單位的監(jiān)管具有持續(xù)性。在執(zhí)法檢查中，監(jiān)管部門可以對排污單位的許可證執(zhí)行情況進行全面檢查，包括檢查排污單位是否按照許可證規(guī)定的排放種類、濃度、總量等要求進行排污，污染防治設(shè)施是否正常運行等。

3. 清單式執(zhí)法檢查

   • 加強對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查。這種檢查方式更加具有針對性，監(jiān)管部門可以根據(jù)許可證上記載的各項內(nèi)容，如排污口位置、排放方式等，逐一進行檢查，確保排污單位嚴格按照許可證的要求進行排污。同時，定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，督促排污單位按時、如實提交執(zhí)行報告，保證監(jiān)管的有效性。

五、環(huán)境衛(wèi)生排污許可證的有效期和續(xù)期

（一）有效期規(guī)定

1. 首次核發(fā)有效期

   • 一般情況下，首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年。這一規(guī)定主要考慮到改革從易到難，逐步完善的需要。在排污許可制度改革初期，各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在差異，將首次核發(fā)的有效期確定為3年有利于推動改革進程。

2. 延續(xù)核發(fā)有效期

   • 延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。這一規(guī)定在排污單位經(jīng)過一定時期的運營，已經(jīng)相對穩(wěn)定且符合排污管理要求的情況下，給予了較長的有效期，減少了排污單位頻繁申請續(xù)期的負擔，同時也體現(xiàn)了對排污單位長期穩(wěn)定達標排污的一種認可。

（二）續(xù)期要求

1. 申請時間節(jié)點

   • 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當在排污許可證屆滿30個工作日前向原核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提出申請。這一規(guī)定給予了生態(tài)環(huán)境部門足夠的時間來審查排污單位的續(xù)期申請，同時也要求排污單位提前做好續(xù)期準備工作，如對自身排污情況進行全面評估，確保符合續(xù)期條件。

2. 續(xù)期審查內(nèi)容

   • 在續(xù)期審查過程中，生態(tài)環(huán)境部門會對排污單位在許可證有效期內(nèi)的排污情況進行全面審查。包括檢查排污單位是否按照許可證的要求進行排污，是否落實了自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等各項管理要求，污染防治設(shè)施是否正常運行等。如果排污單位在許可證有效期內(nèi)存在違反排污許可證規(guī)定的行為，可能會影響其續(xù)期申請的批準。