辦學(xué)許可證是行政許可

一、辦學(xué)許可證的定義

辦學(xué)許可證是教育行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，經(jīng)過(guò)審批后頒發(fā)的一種證件。它是民辦學(xué)校辦學(xué)的合法證件，分正本和副本，民辦學(xué)校須將辦學(xué)許可證正本放置在主要辦學(xué)場(chǎng)所。辦學(xué)許可證明確了學(xué)校的諸多關(guān)鍵信息，例如：

• 名稱：為學(xué)校章程規(guī)定的學(xué)校名稱。

• 地址：是學(xué)校章程規(guī)定的學(xué)校所在地的詳細(xì)地址。

• 負(fù)責(zé)人：經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，能代表學(xué)校行使職權(quán)的、按照學(xué)校章程合法選聘的校長(zhǎng)。

• 辦學(xué)類型：如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院等審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的學(xué)校類型，若出資者要求取得合理回報(bào)的，須在辦學(xué)許可證副本中注明“要求取得合理回報(bào)”。

• 批準(zhǔn)文號(hào)：即審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)學(xué)校設(shè)立的批準(zhǔn)文件號(hào)。

• 有效期：由發(fā)證機(jī)關(guān)按實(shí)際情況填寫。

• 發(fā)證機(jī)關(guān)：為審批機(jī)關(guān)。

• 編號(hào)：編號(hào)為13位數(shù)，前6位數(shù)為國(guó)家行政區(qū)劃代碼（1 - 2位數(shù)為省級(jí)代碼，1 - 4位數(shù)為地級(jí)代碼，1 - 6位數(shù)為縣級(jí)代碼），第7位數(shù)為學(xué)校層次碼（“1”為高等學(xué)校，“2”為其他高等教育機(jī)構(gòu)，“3”為普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，“4”為普通初中或職業(yè)初中，“5”為小學(xué)，“6”為幼兒園，“7”為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“8”為其他），后8 - 13位數(shù)為學(xué)校排序。如果辦學(xué)許可證內(nèi)容發(fā)生變更，發(fā)證機(jī)關(guān)須在副本中注明，加蓋“發(fā)證機(jī)關(guān)變更專用章”，并換發(fā)辦學(xué)許可證正本。

二、行政許可的概念和特征

（一）行政許可的概念

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）行政許可的特征

1. 依法申請(qǐng)性

行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件，無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。例如，企業(yè)若想開(kāi)展特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須主動(dòng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)賦予其許可。

2. 內(nèi)容的禁解性

行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止，使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。比如，在未獲得持槍許可之前，公民持有槍支是被法律禁止的，但如果公民滿足特定條件（如安保公司員工執(zhí)行特殊任務(wù)等），經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和審查后可獲得持槍許可。

3. 賦予權(quán)利性

行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為，是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。例如，醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格許可，就是賦予符合醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)、技能等條件的人從事醫(yī)療行業(yè)的權(quán)利。

4. 外部性

行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。例如，教育局對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)資格的審批是行政許可，但教育局對(duì)其內(nèi)部科室人員的人事任免則不屬于行政許可。

5. 要式性

行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見(jiàn)的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。例如，企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證等都是以書面形式呈現(xiàn)，有明確的格式、內(nèi)容要求以及發(fā)證機(jī)關(guān)的蓋章等。

三、辦學(xué)許可證與行政許可的關(guān)系

辦學(xué)許可證屬于行政許可的一種。從頒發(fā)主體來(lái)看，辦學(xué)許可證是由縣級(jí)以上教育行政部門（針對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校）或縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門（針對(duì)實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校）審批頒發(fā)的，這符合行政許可由行政主體頒發(fā)的特點(diǎn)。

從性質(zhì)上看，辦學(xué)許可證是對(duì)舉辦民辦學(xué)校這一特定活動(dòng)的許可，民辦學(xué)校舉辦者需要向行政部門提出申請(qǐng)，行政部門依法審查后，對(duì)符合條件的頒發(fā)辦學(xué)許可證，這一過(guò)程與行政許可的依法申請(qǐng)、審查、賦予資格或權(quán)利的流程相符。例如，一個(gè)社會(huì)組織想要舉辦一所民辦幼兒園，它需要按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申請(qǐng)，教育行政部門審查其辦學(xué)條件（如場(chǎng)地、師資、資金等方面）是否符合要求，若符合則頒發(fā)辦學(xué)許可證，這就如同其他行業(yè)的行政許可一樣，是對(duì)特定主體從事特定活動(dòng)的一種許可。

從目的上看，辦學(xué)許可證的頒發(fā)是為了規(guī)范民辦教育市場(chǎng)，保障受教育者的權(quán)益，這與行政許可對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理、維護(hù)公共利益等目的是一致的。例如，通過(guò)對(duì)辦學(xué)許可證的管理，可以確保民辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、師資配備、安全管理等方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保障學(xué)生能夠接受合格的教育服務(wù)。

四、獲取辦學(xué)許可證的流程和要求

（一）確定辦學(xué)性質(zhì)

• 營(yíng)利性機(jī)構(gòu)：需要辦理《辦學(xué)許可證》+《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

• 非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)：需要辦理《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》。《辦學(xué)許可證》去教育局辦理，《民辦非企業(yè)》去民政局辦理，工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

（二）確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

1. 先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。

2. 如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)）。

3. 再去街道辦蓋章。

4. 最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。如果場(chǎng)地初審不通過(guò)，后續(xù)所有工作都無(wú)法進(jìn)行。并且必須先確定是否有指標(biāo)，有的地方?jīng)]有就不受理《民辦非企業(yè)》申請(qǐng)。

（三）確定場(chǎng)地

1. 場(chǎng)地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。

2. 租賃期：3年以上。

3. 層高：早教、幼教在3層及3層以下，其他項(xiàng)目咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

4. 土地性質(zhì)：綜合或辦公。

5. 關(guān)于場(chǎng)地面積：不同城市有不同規(guī)定，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平；沒(méi)有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也相應(yīng)作出了一些限制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。需要注意場(chǎng)地租賃時(shí)的土地使用性質(zhì)（一般分辦公，綜合，民居，工業(yè)，辦公和綜合可以申請(qǐng)改變性質(zhì)為教育培訓(xùn)，其中綜合用地有些地方需要到國(guó)土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費(fèi)，按每平方按年收），以及房屋本身構(gòu)造、臨近場(chǎng)地使用情況等都會(huì)對(duì)審核有影響，所以一定要先找教育局初審場(chǎng)地再簽租賃合同。

（四）預(yù)核準(zhǔn)

1. 場(chǎng)地確定后，去辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)。

2. 遞交相關(guān)文件，正式向教育局籌備備案，獲得籌備審批申請(qǐng)表。

（五）辦理消防許可證

1. 辦學(xué)消防許可證不等于場(chǎng)地原本消防許可證，是專門的辦學(xué)消防許可證。

2. 消防備案需要的主要材料如下：《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）；1:500總平面圖及室外消防給水圖；建筑平、立、剖面圖；有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）；工業(yè)項(xiàng)目另報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明書（說(shuō)明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等）。

（六）資料辦理和提交

1. 公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦，建議找企業(yè)代辦，企業(yè)常年和相關(guān)部門打交道，熟悉流程。

2. 工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需資料包括公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》；全體股東簽署的公司章程；法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復(fù)印件；董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件；《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；開(kāi)辦合伙企業(yè)，需提交合伙人的書面協(xié)議等。

（七）驗(yàn)資報(bào)告

1. 將注冊(cè)資金，打入指定的賬戶。

2. 找會(huì)計(jì)事務(wù)所，開(kāi)具驗(yàn)資報(bào)告。注意每年年檢的時(shí)候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊(cè)資金。有的地方需要繳納保證金。

不同地區(qū)對(duì)辦學(xué)許可證的申請(qǐng)流程和要求可能會(huì)有所差異，在申請(qǐng)前一定要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定。

五、辦學(xué)許可證作為行政許可的法律依據(jù)

（一）《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例

《民辦教育促進(jìn)法》是規(guī)范民辦教育的基本法律，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》則對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了民辦學(xué)校的設(shè)立、審批、管理等相關(guān)內(nèi)容，為辦學(xué)許可證的頒發(fā)提供了直接的法律依據(jù)。例如，規(guī)定了哪些主體可以舉辦民辦學(xué)校、舉辦民辦學(xué)校需要滿足的條件（如資金、場(chǎng)地、師資等方面的要求）、審批的權(quán)限和程序等，這些都是與辦學(xué)許可證的頒發(fā)緊密相關(guān)的內(nèi)容?？h級(jí)以上教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依據(jù)這些規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行審批，符合條件的頒發(fā)辦學(xué)許可證。

（二）《行政許可法》

《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，雖然沒(méi)有專門針對(duì)辦學(xué)許可證作出詳細(xì)規(guī)定，但它確立的行政許可的基本原則、設(shè)定范圍、實(shí)施程序等對(duì)辦學(xué)許可證的頒發(fā)具有重要的指導(dǎo)意義。例如，行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、非歧視的原則等。在辦學(xué)許可證的頒發(fā)過(guò)程中，教育行政部門等必須遵循這些原則，確保許可行為的合法性和合理性。同時(shí)，《行政許可法》中關(guān)于行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序規(guī)定，也為辦學(xué)許可證的頒發(fā)程序提供了參考框架，保障了整個(gè)許可過(guò)程的規(guī)范性和透明度。