制造業(yè)都需要生產(chǎn)許可證嘛

一、制造業(yè)生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

制造業(yè)生產(chǎn)許可證是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)立的一種管理制度。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，國家對部分重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。這一制度旨在確保相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，同時(shí)促使企業(yè)遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等 。

該制度遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。并且，縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門及其人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。國家對實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，或者通過認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，則不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。同時(shí)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門會適時(shí)對實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄進(jìn)行評價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布 。

二、哪些制造業(yè)需要生產(chǎn)許可證

并非所有制造業(yè)都需要生產(chǎn)許可證。需要生產(chǎn)許可證的制造業(yè)主要是那些生產(chǎn)直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)。例如：

• 食品相關(guān)制造業(yè)：像乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品制造業(yè)需要生產(chǎn)許可證。這些產(chǎn)品與人們的日常生活息息相關(guān)，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，將直接影響消費(fèi)者的健康。例如，乳制品的生產(chǎn)過程需要嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制，以防止細(xì)菌污染、營養(yǎng)成分不達(dá)標(biāo)等問題，生產(chǎn)許可證制度可以確保企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和管理能力來保障產(chǎn)品質(zhì)量 。

• 涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品制造業(yè)：電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松怼⒇?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的制造企業(yè)需要生產(chǎn)許可證。以電熱毯為例，如果其存在電路設(shè)計(jì)不合理、絕緣材料不合格等問題，可能會引發(fā)火災(zāi)等安全事故。通過生產(chǎn)許可證制度，可以對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原材料選用、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，從而保障產(chǎn)品的安全性 。

• 關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品制造業(yè)：稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品的制造企業(yè)需要生產(chǎn)許可證。這些產(chǎn)品在金融交易、信息傳播等領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和安全性至關(guān)重要。例如，防偽驗(yàn)鈔儀如果不能準(zhǔn)確識別假幣，將對金融秩序造成嚴(yán)重影響，生產(chǎn)許可證制度有助于確保這些產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性 。

• 保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品制造業(yè)：安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品的制造企業(yè)需要生產(chǎn)許可證。在建筑、高空作業(yè)等場景中，安全網(wǎng)和安全帽的質(zhì)量直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生命安全。如果安全網(wǎng)的強(qiáng)度不夠或者安全帽的抗沖擊性能不達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生意外，將無法起到應(yīng)有的保護(hù)作用。生產(chǎn)許可證制度能夠促使企業(yè)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，保障勞動(dòng)者的安全 。

• 影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品制造業(yè)：電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品的制造企業(yè)需要生產(chǎn)許可證。例如，電力鐵塔需要承受巨大的拉力和壓力，如果其結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足或者鋼材質(zhì)量不合格，可能會導(dǎo)致鐵塔倒塌，引發(fā)大面積停電等嚴(yán)重后果。生產(chǎn)許可證制度可以對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保其符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn) 。

還有法律、行政法規(guī)要求依照相關(guān)條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的制造企業(yè)也需要生產(chǎn)許可證。

三、制造業(yè)生產(chǎn)許可證的申請流程

1. 申請前準(zhǔn)備

   • 企業(yè)要確保自身符合申請生產(chǎn)許可證的條件。這些條件包括：有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定 。

   • 準(zhǔn)備申請材料，一般需要《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份等材料。如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需要生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份等其他可能需要的材料，具體要根據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求準(zhǔn)備 。

2. 提出申請

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級市場監(jiān)督管理部門提出申請。企業(yè)的申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。例如，某省的一家生產(chǎn)電熱毯的企業(yè)，在準(zhǔn)備好相關(guān)材料后，向所在省的市場監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)提交了生產(chǎn)許可證的申請材料，申請方式便捷多樣，方便企業(yè)操作 。

3. 受理審查

   • 省級市場監(jiān)督管理部門收到企業(yè)的申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。如果申請材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出受理決定。受理后，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)進(jìn)行審查。審查包括對企業(yè)的實(shí)地核查和對產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

   • 對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員依照規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，且不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實(shí)地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說明理由 。

4. 產(chǎn)品檢驗(yàn)

   • 企業(yè)經(jīng)實(shí)地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)檢驗(yàn)人員簽字后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，并且要遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗(yàn)服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員不得從事與其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗(yàn)的列入目錄產(chǎn)品 。

5. 作出決定

   • 由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)在完成審查后將審查意見和全部申請材料報(bào)送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；作出不予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說明理由。如果企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證期滿6個(gè)月前向企業(yè)所在地省級市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請，市場監(jiān)管總局、省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)辦法規(guī)定進(jìn)行處理 。

四、制造業(yè)未取得生產(chǎn)許可證的后果

1. 生產(chǎn)方面

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。如果企業(yè)違反這一規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，將面臨嚴(yán)重的法律后果。例如，企業(yè)可能會被責(zé)令停止生產(chǎn)，相關(guān)部門有權(quán)查封、扣押違法生產(chǎn)的產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品。這是為了防止不合格產(chǎn)品流入市場，保障公眾的利益和安全。

   • 企業(yè)還可能面臨行政處罰，包括罰款等。罰款的數(shù)額會根據(jù)具體的違法情節(jié)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來確定。這種處罰措施旨在對企業(yè)的違法行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁，促使企業(yè)遵守生產(chǎn)許可證制度。

2. 銷售和經(jīng)營使用方面

   • 任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。如果違反這一規(guī)定，銷售者或使用者也將受到相應(yīng)的處罰。對于銷售者而言，可能會被沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可能會被吊銷營業(yè)執(zhí)照等。這是為了從銷售和使用環(huán)節(jié)切斷未取得生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的流通渠道，確保市場上的產(chǎn)品都是經(jīng)過許可生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

五、制造業(yè)生產(chǎn)許可證的分類

1. 按管理部門分類

   • 國家市場監(jiān)督管理總局實(shí)施的生產(chǎn)許可證：部分重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證由國家市場監(jiān)督管理總局實(shí)施管理。這些產(chǎn)品通常在全國范圍內(nèi)具有重大影響，或者涉及到國家層面的安全、經(jīng)濟(jì)等重要因素。例如，一些關(guān)系到國家安全、金融安全等的高端制造業(yè)產(chǎn)品可能屬于這一類別。國家市場監(jiān)督管理總局在對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理方面，會制定統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理措施等，以確保產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的質(zhì)量和安全性。

   • 省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實(shí)施的生產(chǎn)許可證：有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證由省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)實(shí)施。這些產(chǎn)品相對來說在地方層面的影響較大，或者與地方的產(chǎn)業(yè)特色、消費(fèi)需求等密切相關(guān)。省級部門在管理過程中，會根據(jù)本地的實(shí)際情況，在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行審查和監(jiān)督管理。例如，某些具有地方特色的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理可能由省級部門負(fù)責(zé)，這樣可以更好地結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和監(jiān)管資源進(jìn)行有效的管理。

2. 按產(chǎn)品性質(zhì)分類

   • 直接關(guān)系人體健康的加工食品類生產(chǎn)許可證：如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等加工食品的生產(chǎn)許可證。這類產(chǎn)品的質(zhì)量直接影響消費(fèi)者的身體健康，所以在生產(chǎn)許可證的管理上，會重點(diǎn)關(guān)注食品的原材料、加工過程中的衛(wèi)生條件、營養(yǎng)成分的保持等方面的要求。例如，乳制品生產(chǎn)企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時(shí)，需要滿足奶源的質(zhì)量控制、生產(chǎn)車間的無菌環(huán)境要求、產(chǎn)品的營養(yǎng)指標(biāo)檢測等一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

   • 涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全類生產(chǎn)許可證：像電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯犬a(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。對于這類產(chǎn)品，生產(chǎn)許可證的管理側(cè)重于產(chǎn)品的安全性能，如電熱毯的防漏電性能、壓力鍋的壓力承受能力、燃?xì)鉄崴鞯娜細(xì)庑孤┓婪兜确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須嚴(yán)格按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以確保產(chǎn)品在使用過程中不會對人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

   • 關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全類生產(chǎn)許可證：例如稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。這些產(chǎn)品在金融交易、信息傳播等領(lǐng)域起著關(guān)鍵作用，生產(chǎn)許可證管理會著重關(guān)注產(chǎn)品的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和安全性等方面的要求。以防偽驗(yàn)鈔儀為例，其生產(chǎn)必須滿足能夠準(zhǔn)確識別各種假幣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障金融安全。

   • 保障勞動(dòng)安全類生產(chǎn)許可證：安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證屬于這一類別。在這類生產(chǎn)許可證的管理中，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品在勞動(dòng)作業(yè)場景下的保護(hù)性能，如安全網(wǎng)的強(qiáng)度、安全帽的抗沖擊能力、建筑扣件的承載能力等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)要確保生產(chǎn)出的產(chǎn)品能夠有效保障勞動(dòng)者在工作中的安全。

   • 影響生產(chǎn)安全、公共安全類生產(chǎn)許可證：電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。對于這些產(chǎn)品，生產(chǎn)許可證管理會圍繞產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中對生產(chǎn)安全和公共安全的影響進(jìn)行要求，例如電力鐵塔的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物的密封性等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，以防止可能出現(xiàn)的安全事故對生產(chǎn)和公共安全造成嚴(yán)重影響。