建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法

一、建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法的定 作用

建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法是為了加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)而制定的規(guī)定。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

• 保障工程質(zhì)量：通過(guò)對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格管理，確保具備相應(yīng)能力和條件的企業(yè)參與工程監(jiān)理，從而提高工程監(jiān)理的水平，保障工程質(zhì)量。

• 規(guī)范市場(chǎng)秩序：明確監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，防止不具備資質(zhì)或資質(zhì)不符的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

• 保障公共安全：確保監(jiān)理企業(yè)能夠有效監(jiān)督工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理，降低安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

• 促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展：激勵(lì)監(jiān)理企業(yè)不斷提升自身實(shí)力和服務(wù)水平，推動(dòng)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

二、

• 資質(zhì)等級(jí)劃分：工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別，綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)又分為甲級(jí)、乙級(jí)，部分專業(yè)如房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)還可設(shè)立丙級(jí)。

• 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

  • 綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：具有獨(dú)立法人資格且具有符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的資產(chǎn)；企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有15年以上工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級(jí)職稱；具有5個(gè)以上工程類別的專業(yè)甲級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)；注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于60人，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人，一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于15人次；企業(yè)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，有健全的技術(shù)、檔案等管理制度；企業(yè)具有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)沒(méi)有相關(guān)禁止的行為，沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任造成重大質(zhì)量事故，沒(méi)有因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級(jí)工程建設(shè)安全事故。

  • 專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同級(jí)別，對(duì)企業(yè)的獨(dú)立法人資格、資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷和職稱、注冊(cè)人員數(shù)量、監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、組織結(jié)構(gòu)和管理制度、工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以及相關(guān)禁止行為和責(zé)任事故等方面都有具體要求。

  • 事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：取得合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有書面合作協(xié)議書；合伙人中有3名以上注冊(cè)監(jiān)理工程師，合伙人均有5年以上從事建設(shè)工程監(jiān)理的工作經(jīng)歷；有固定的工作場(chǎng)所；有必要的質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度；有必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

• 業(yè)務(wù)范圍：綜合資質(zhì)可以承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別二級(jí)以下（含二級(jí)）建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；專業(yè)丙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；事務(wù)所資質(zhì)可承擔(dān)三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，但國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程除外。工程監(jiān)理企業(yè)還可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

• 監(jiān)督管理：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。工程監(jiān)理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程監(jiān)理行業(yè)自律管理，鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)加入工程監(jiān)理行業(yè)組織。

三、建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法的實(shí)施現(xiàn)狀

目前，建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法在實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題：

• 成效方面：

  • 提高了監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)：通過(guò)資質(zhì)管理，淘汰了一批不符合要求的企業(yè)，促使監(jiān)理企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)水平和管理能力。

  • 保障了工程建設(shè)的質(zhì)量和安全：具備資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)能夠有效地監(jiān)督工程建設(shè)過(guò)程，減少質(zhì)量問(wèn)題和安全事故的發(fā)生。

  • 規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序：遏制了非法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

• 存在的問(wèn)題：

  • 部分企業(yè)存在資質(zhì)掛靠現(xiàn)象：一些不具備資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)承接業(yè)務(wù)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

  • 監(jiān)管力度有待加強(qiáng)：在實(shí)際監(jiān)管中，存在一些漏洞和不足，導(dǎo)致部分違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

  • 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求存在一定脫節(jié)：部分資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可能過(guò)于嚴(yán)格或不夠靈活，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的變化和發(fā)展。

四、建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法的改革趨勢(shì)

建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法的改革呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

• 簡(jiǎn)政放權(quán)：減少不必要的審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

• 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理過(guò)程中的監(jiān)督，確保其按照規(guī)定履行職責(zé)。

• 推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢等多元化服務(wù)模式發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和附加值。

• 創(chuàng)新管理方式：利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和行為的動(dòng)態(tài)管理。

五、國(guó)外建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法的借鑒意義

國(guó)外建筑監(jiān)理資質(zhì)管理辦法具有以下值得借鑒的地方：

• 法制化監(jiān)理：國(guó)外工程監(jiān)理制度以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立和監(jiān)理，各國(guó)的監(jiān)理法律和規(guī)定較為完善，對(duì)監(jiān)理單位的資格要求、監(jiān)理范圍、監(jiān)理流程等方面都有詳細(xì)規(guī)定。

• 成熟的管理模式：國(guó)外形成了比較成熟的監(jiān)理模式，如業(yè)主項(xiàng)目管理模式、工程建設(shè)設(shè)計(jì)方進(jìn)行管理模式、業(yè)主自己管理的模式、管理承包商進(jìn)行管理模式等，能夠根據(jù)不同的項(xiàng)目需求選擇合適的模式。

• 全過(guò)程監(jiān)理：國(guó)外的工程監(jiān)理通常是全過(guò)程的，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段），能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面把控。