怎么建立環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)

一、環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)的建立條件

環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)的建立需要滿足一系列條件。環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。但以下機構(gòu)不得申請資質(zhì)：

• 由負責(zé)審批或者核準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人

• 由負責(zé)審批或者核準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人

• 受負責(zé)審批或者核準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的企業(yè)法人

• 前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人

環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的工作場所，具備環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系，建立并實施環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)承接、質(zhì)量控制、檔案管理、資質(zhì)證書管理等制度。

對于甲級機構(gòu)，除上述條件外，還需滿足：

• 近四年連續(xù)具備資質(zhì)且主持編制過至少八項主管部門審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書

• 至少配備十五名環(huán)境影響評價工程師

• 評價范圍中的每個環(huán)境影響報告書甲級類別至少配備六名相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師，其中至少三人主持編制過主管部門近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的相應(yīng)類別環(huán)境影響報告書各二項。核工業(yè)環(huán)境影響報告書甲級類別配備的相應(yīng)類別環(huán)境影響評價工程師中還應(yīng)當(dāng)至少三人為注冊核安全工程師

• 評價范圍中的環(huán)境影響報告書乙級類別以及核與輻射項目環(huán)境影響報告表類別配備的環(huán)境影響評價工程師條件應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條第（二）項的規(guī)定

• 近四年內(nèi)至少完成過一項環(huán)境保護相關(guān)科研課題，或者至少編制過一項國家或者地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)

對于乙級機構(gòu)，除基本條件外，還應(yīng)滿足：

• 至少配備九名環(huán)境影響評價工程師

• 評價范圍中的每個環(huán)境影響報告書乙級類別至少配備四名相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師，其中至少二人主持編制過主管部門近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）各四項。核工業(yè)環(huán)境影響報告書乙級類別配備的相應(yīng)類別環(huán)境影響評價工程師中還應(yīng)當(dāng)至少一人為注冊核安全工程師。核與輻射項目環(huán)境影響報告表類別應(yīng)當(dāng)至少配備一名相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師

• 乙級機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)主持編制至少八項主管部門審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）

二、建立環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)的流程

建立環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)大致需要以下流程：

1. 申請單位按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，填寫申請材料。

2. 申請單位從環(huán)境保護部官網(wǎng)首頁登陸“建設(shè)項目環(huán)評、驗收級資質(zhì)申報系統(tǒng)”提交申請材料。

3. 環(huán)境保護部負責(zé)受理資質(zhì)申請。資質(zhì)申請包括首次申請、變更、延續(xù)以及評價范圍調(diào)整、資質(zhì)等級晉級。

4. 環(huán)評機構(gòu)近一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定被責(zé)令限期整改或者受到行政處罰的，不得申請評價范圍調(diào)整和資質(zhì)等級晉級。

5. 申請資質(zhì)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提交相關(guān)申請材料，并對申請材料的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。申請材料的具體要求由環(huán)境保護部另行制定。

6. 環(huán)評機構(gòu)有特定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在變更登記或者變更發(fā)生之日起六十個工作日內(nèi)申請變更資質(zhì)證書中的相關(guān)內(nèi)容。

7. 資質(zhì)證書有效期屆滿，環(huán)評機構(gòu)需要繼續(xù)從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十個工作日前申請資質(zhì)延續(xù)。

8. 申請資質(zhì)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境保護部政府網(wǎng)站提交資質(zhì)申請，并將書面申請材料一式三份報送環(huán)境保護部。

9. 環(huán)境保護部對申請材料齊全、符合規(guī)定形式的資質(zhì)申請，予以受理，并出具書面受理回執(zhí)；對申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在五個工作日內(nèi)一次性告知申請資質(zhì)的機構(gòu)需要補正的內(nèi)容；對不予受理的，書面說明理由。環(huán)境保護部對已受理的資質(zhì)申請信息在其政府網(wǎng)站予以公示。

10. 環(huán)境保護部組織對申請資質(zhì)的機構(gòu)提交的申請材料進行審查，并根據(jù)情況開展核查。環(huán)境保護部自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定和申請資質(zhì)的機構(gòu)實際達到的資質(zhì)條件作出是否準(zhǔn)予資質(zhì)的決定。必要時，環(huán)境保護部可以組織專家進行評審或者征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級環(huán)境保護主管部門的意見，專家評審時間不計算在二十個工作日內(nèi)。

11. 環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)對是否準(zhǔn)予資質(zhì)的決定和申請機構(gòu)資質(zhì)條件等情況在其政府網(wǎng)站進行公示。公示期間無異議的，向準(zhǔn)予資質(zhì)的申請機構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書；向不予批準(zhǔn)資質(zhì)的申請機構(gòu)書面說明理由。

12. 因改制、分立或者合并等原因申請變更環(huán)評機構(gòu)名稱的，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)根據(jù)改制、分立或者合并后機構(gòu)實際達到的資質(zhì)條件，重新核定其資質(zhì)等級和評價范圍。甲級機構(gòu)申請資質(zhì)延續(xù)，符合一定條件但資質(zhì)證書有效期內(nèi)主持編制主管部門審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）少于八項的，按乙級資質(zhì)延續(xù)，并按該機構(gòu)實際達到的資質(zhì)條件重新核定其評價范圍

三、環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)建立所需的人員和設(shè)備要求

人員方面，甲級機構(gòu)至少配備十五名環(huán)境影響評價工程師，評價范圍中的每個環(huán)境影響報告書甲級類別至少配備六名相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師，其中至少三人主持編制過主管部門近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的相應(yīng)類別環(huán)境影響報告書各二項。核工業(yè)環(huán)境影響報告書甲級類別配備的相應(yīng)類別環(huán)境影響評價工程師中還應(yīng)當(dāng)至少三人為注冊核安全工程師。乙級機構(gòu)至少配備九名環(huán)境影響評價工程師，評價范圍中的每個環(huán)境影響報告書乙級類別至少配備四名相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師，其中至少二人主持編制過主管部門近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）各四項。核工業(yè)環(huán)境影響報告書乙級類別配備的相應(yīng)類別環(huán)境影響評價工程師中還應(yīng)當(dāng)至少一人為注冊核安全工程師。核與輻射項目環(huán)境影響報告表類別應(yīng)當(dāng)至少配備一名相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師。

設(shè)備方面，雖然相關(guān)規(guī)定中未明確具體的設(shè)備要求，但環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)應(yīng)具備能夠滿足開展環(huán)評工作所需的基本辦公設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等，以保證環(huán)評工作的順利進行和質(zhì)量保證。

四、成功建立環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)的案例分析

以下為一些環(huán)評文件弄虛作假的典型案例：

1. 南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評文件弄虛作假案：江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司補辦的《80噸/天廢水生化處理項目及500平方米危廢倉庫項目環(huán)境影響報告表》未如實反映污水處理站廢氣治理設(shè)施實際建設(shè)內(nèi)容，引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)不一致。該建設(shè)單位和環(huán)評文件編制單位的上述行為違反了相關(guān)規(guī)定，受到了相應(yīng)的處罰。

2. 四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評文件弄虛作假案：2020年2月，四川通垚新材料科技有限公司委托綿陽青興環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司編制《年產(chǎn)10萬噸高性能粉體材料生產(chǎn)線項目環(huán)境影響報告表》。經(jīng)查，環(huán)評文件中的房屋租賃合同系偽造資料。建設(shè)單位和環(huán)評編制單位的行為違反了相關(guān)規(guī)定，受到了相應(yīng)的處罰。

3. 海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評文件弄虛作假案：該公司委托廣西泰勝環(huán)?？萍加邢薰揪幹频慕ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告表，存在抄襲情況。其報告表中出現(xiàn)與本項目無關(guān)的參數(shù)。該公司及相關(guān)責(zé)任人受到了相應(yīng)的處罰。

這些案例警示相關(guān)單位及責(zé)任人員依法依規(guī)編制環(huán)評文件，同時也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和加強監(jiān)管執(zhí)法的堅決態(tài)度。

五、環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)建立的相關(guān)政策法規(guī)

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》是環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)建立的重要依據(jù)。其中明確了法律依據(jù)、資質(zhì)管理范疇、資質(zhì)等級和評價范圍、資質(zhì)證書的相關(guān)規(guī)定、鼓勵和支持的方向等內(nèi)容。同時，隨著環(huán)評行業(yè)的發(fā)展和行政審批制度改革的深化，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)新形勢的要求，加強對環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)的管理，提高環(huán)評工作質(zhì)量，維護行業(yè)秩序。