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2024-09-29 09:28:26
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取消現(xiàn)場(chǎng)勘察資質(zhì)申請(qǐng)規(guī)定的發(fā)展歷程
自 2017 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于取消行政許可事項(xiàng)的決定，其中包括地質(zhì)勘查資質(zhì)審批的取消。例如，2017 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》正式取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批。2021 年 5 月 19 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)），明確施工企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，取消三級(jí)資質(zhì)。2021 年 6 月 30 日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，對(duì)相關(guān)改革進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和落實(shí)。
地質(zhì)勘查資質(zhì)取消的條件及后續(xù)監(jiān)管
地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后，國(guó)土資源部通過(guò)一系列措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。具備下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)：
審批機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)的。
超越法定職權(quán)頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)的。
違反法定程序頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)的。
取消審批后，國(guó)土資源部要制定開(kāi)展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并督促地方國(guó)土資源主管部門(mén)通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：
全面掌握地質(zhì)勘查單位信息，要求其按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作。
對(duì)政府部門(mén)委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
對(duì)為市場(chǎng)提供服務(wù)的地質(zhì)勘查單位，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動(dòng)對(duì)失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。
取消現(xiàn)場(chǎng)勘察資質(zhì)申請(qǐng)的具體操作流程
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))正式取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批。從決定發(fā)布之日起，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變更、補(bǔ)證等申請(qǐng)和開(kāi)展審批工作，也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批等方式搞變相審批。
國(guó)土資源部建設(shè)全國(guó)地質(zhì)勘查信息公示平臺(tái)，由地質(zhì)勘查單位自主填報(bào)、定期更新其業(yè)績(jī)及勘查活動(dòng)等情況，向社會(huì)公示，為投資人選擇地質(zhì)勘查單位提供服務(wù)，同時(shí)，接受政府主管部門(mén)及社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)土資源部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)地質(zhì)勘查單位勘查活動(dòng)的事中事后監(jiān)管工作，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)擬定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等要求，對(duì)地質(zhì)勘查單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果通過(guò)公示平臺(tái)向社會(huì)公布。
取消現(xiàn)場(chǎng)勘察資質(zhì)申請(qǐng)后的監(jiān)管重點(diǎn)與注意事項(xiàng)
取消審批后，國(guó)土資源部通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：
制定發(fā)布開(kāi)展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用。
對(duì)政府部門(mén)委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并對(duì)委托任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動(dòng)對(duì)失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。
各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，從決定發(fā)布之日起，不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變更、補(bǔ)證等申請(qǐng)和開(kāi)展審批工作，也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批等方式搞變相審批。
地勘資質(zhì)取消后的變化與成功案例
自然資源部辦公廳印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》。這是地質(zhì)勘查行業(yè)落實(shí)“放管服”改革要求，構(gòu)建以信用約束為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的第一個(gè)制度性文件。
《辦法》出臺(tái)后，地勘行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)呈現(xiàn)出五個(gè)新變化：
建立了以信用約束為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確由自然資源部統(tǒng)一建設(shè)“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。
構(gòu)建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督各盡其職協(xié)同一體的管理機(jī)制。明確行政管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織及地勘單位、社會(huì)公眾在地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管中各盡其職、協(xié)同一體。
實(shí)行異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理，懲戒失信行為。對(duì)地勘單位列入異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單的情形、程序等予以規(guī)范限定。
建立地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)渠道。明確自然資源主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)推動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)鑒定結(jié)果可納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行管理。
明確部省監(jiān)管職責(zé)分工，建立部省聯(lián)動(dòng)及跨省協(xié)作機(jī)制。從平臺(tái)建設(shè)、信息填報(bào)、監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴等方面，明確了部省職責(zé)分工。
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