排污許可證與實際生產(chǎn)不符,排污許可證與實際生產(chǎn)不符怎么處罰

一、排污許可證與實際生產(chǎn)不符的原因

排污許可證與實際生產(chǎn)不符存在多種原因。

（一）企業(yè)自身發(fā)展與規(guī)劃變更方面

1. 生產(chǎn)規(guī)模的改變

   • 企業(yè)在發(fā)展過程中，可能會因為市場需求的增加或減少而調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。例如，某制造業(yè)企業(yè)原本計劃每年生產(chǎn)10萬件產(chǎn)品，按照這個規(guī)模申請了排污許可證。但由于市場對其產(chǎn)品需求旺盛，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模到每年15萬件，這就可能導(dǎo)致實際生產(chǎn)中的污染物排放量超出排污許可證規(guī)定的范圍。這種規(guī)模的擴大可能涉及到更多原材料的投入、能源的消耗，從而產(chǎn)生更多的污染物，如廢氣、廢水和廢渣等。

2. 產(chǎn)品種類的變化

   • 企業(yè)為了適應(yīng)市場競爭或者技術(shù)創(chuàng)新，可能會改變產(chǎn)品種類。比如，一家原本生產(chǎn)塑料制品的企業(yè)，轉(zhuǎn)型開始生產(chǎn)含有化學(xué)涂層的塑料制品。新的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可能會使用不同的原材料，涉及不同的生產(chǎn)工藝，從而產(chǎn)生新的污染物或者改變原有污染物的排放濃度和排放量。但企業(yè)可能沒有及時根據(jù)產(chǎn)品種類的變化重新申請排污許可證，導(dǎo)致與實際生產(chǎn)不符。

3. 生產(chǎn)工藝的改進或變更

   • 企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率或者降低成本，常常會對生產(chǎn)工藝進行改進。例如，某金屬冶煉企業(yè)將傳統(tǒng)的高耗能、高污染的冶煉工藝改進為更先進的清潔生產(chǎn)工藝。雖然新工藝可能減少了某些污染物的排放，但也可能會產(chǎn)生新的污染物或者改變污染物的排放方式。如果企業(yè)沒有及時將這些變化反映在排污許可證的申請變更中，就會造成排污許可證與實際生產(chǎn)情況不一致。

（二）管理與認知方面的不足

1. 對排污許可制度理解不深

   • 部分企業(yè)對排污許可制度的具體要求和重要性認識不足。一些企業(yè)可能認為只要取得了排污許可證就可以一勞永逸，沒有意識到在生產(chǎn)過程中的任何變動都可能影響到排污情況，需要及時與排污許可證的規(guī)定相匹配。例如，有些小型企業(yè)在填寫排污許可證申請時，沒有準確提供污染物排放的相關(guān)信息，也沒有理解許可證中規(guī)定的各項排放指標的含義，導(dǎo)致實際生產(chǎn)中的排污情況與許可證要求不符。

2. 內(nèi)部管理混亂

   • 企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的環(huán)境管理體系，部門之間溝通不暢。例如，生產(chǎn)部門對生產(chǎn)過程中的變動沒有及時告知環(huán)保管理部門，環(huán)保管理部門也就無法及時對排污許可證進行相應(yīng)的調(diào)整。在一些大型企業(yè)中，各自的生產(chǎn)情況變化沒有得到統(tǒng)一的管理和監(jiān)控，無法確保整個企業(yè)的實際生產(chǎn)與排污許可證一致。

（三）外部因素的影響

1. 政策法規(guī)調(diào)整

   • 隨著環(huán)境保護政策法規(guī)的不斷完善，對污染物的排放標準、排放種類等要求可能會發(fā)生變化。例如，國家對某些特定污染物的排放限制更加嚴格，而企業(yè)可能沒有及時根據(jù)新的政策法規(guī)對排污許可證進行重新申請或者調(diào)整。如大氣污染防治方面，對揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放管控日益加強，如果企業(yè)的生產(chǎn)涉及到VOCs排放，而沒有按照新規(guī)定調(diào)整排污許可證和生產(chǎn)流程，就會出現(xiàn)與實際生產(chǎn)不符的情況。

2. 環(huán)境監(jiān)測不準確或滯后

   • 企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是判斷排污情況是否符合許可證要求的重要依據(jù)。如果環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不準確、監(jiān)測方法不科學(xué)或者監(jiān)測頻率不足，就可能導(dǎo)致對實際排污情況的誤判。例如，一些企業(yè)使用的老舊監(jiān)測設(shè)備可能無法精確測量某些新興污染物的排放量，或者監(jiān)測頻率過低，無法及時反映生產(chǎn)過程中的排污波動情況，使得企業(yè)按照不準確的監(jiān)測結(jié)果認為自己符合排污許可證要求，而實際上已經(jīng)出現(xiàn)了與實際生產(chǎn)不符的情況。

二、解決排污許可證與實際生產(chǎn)不符的辦法

要解決排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況，需要從多個方面采取措施。

（一）企業(yè)自身的積極應(yīng)對

1. 加強內(nèi)部管理

   • 企業(yè)應(yīng)建立完善的環(huán)境管理體系，明確各部門在排污管理中的職責(zé)。例如，生產(chǎn)部門負責(zé)及時匯報生產(chǎn)過程中的任何變動，包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝等方面的變化；環(huán)保管理部門負責(zé)根據(jù)這些變化及時評估對排污的影響，并負責(zé)與相關(guān)部門溝通排污許可證的變更事宜。同時，企業(yè)要加強對員工的培訓(xùn)，提高員工對排污許可制度的認識，使其了解自身工作與排污管理的關(guān)聯(lián)，確保在日常生產(chǎn)活動中遵守相關(guān)規(guī)定。

2. 及時申請變更排污許可證

   • 當(dāng)企業(yè)發(fā)生任何可能影響排污情況的變動時，如生產(chǎn)規(guī)模擴大、產(chǎn)品種類增加或者生產(chǎn)工藝改進等，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污許可證。在申請變更時，要提供準確、詳細的資料，包括變動的具體情況、對污染物排放的影響分析以及擬采取的污染防治措施等。例如，某化工企業(yè)新上了一個生產(chǎn)線，在項目建設(shè)前期就應(yīng)該對該生產(chǎn)線的排污情況進行評估，并及時向主管部門申請將新生產(chǎn)線的排污情況納入排污許可證的管理范圍。

3. 提高環(huán)境監(jiān)測能力

   • 企業(yè)要確保環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的準確性和可靠性，定期對監(jiān)測設(shè)備進行校準和維護。同時，根據(jù)生產(chǎn)特點和排污情況，合理確定監(jiān)測頻率和監(jiān)測項目。例如，對于排放污染物種類多、排放量較大的企業(yè)，應(yīng)增加監(jiān)測頻率，采用更先進的監(jiān)測技術(shù)和方法，以便及時、準確地掌握實際排污情況。企業(yè)還可以建立自己的環(huán)境監(jiān)測實驗室，或者委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和有效性。

（二）政府部門的監(jiān)管與服務(wù)

1. 加強宣傳與指導(dǎo)

   • 生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對排污許可制度的宣傳，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，讓企業(yè)深入了解排污許可證的申請、變更、執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。例如，可以針對不同行業(yè)的企業(yè)特點，制定專門的培訓(xùn)內(nèi)容，詳細講解行業(yè)內(nèi)常見的排污問題以及如何正確處理排污許可證與實際生產(chǎn)的關(guān)系。同時，在企業(yè)申請排污許可證或者變更時，要提供專業(yè)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)準確填寫申請資料，避免因誤解或填寫錯誤導(dǎo)致的排污許可證與實際生產(chǎn)不符。

2. 強化監(jiān)管執(zhí)法

   • 加大對企業(yè)排污情況的監(jiān)管力度，定期開展檢查和抽查。在檢查過程中，不僅要查看企業(yè)的排污許可證是否齊全，還要核實實際生產(chǎn)情況與許可證的一致性。對于發(fā)現(xiàn)的排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況，要依法依規(guī)進行處理，責(zé)令企業(yè)限期整改，情節(jié)嚴重的要給予相應(yīng)的處罰。例如，對于故意偽造、變造排污許可證或者通過逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的企業(yè)，要依據(jù)《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴厲的處罰，如沒收相關(guān)證件、吊銷排污許可證、處以高額罰款等。

3. 建立信息共享平臺

   • 政府部門可以建立一個涵蓋企業(yè)排污許可證信息、生產(chǎn)信息、環(huán)境監(jiān)測信息等的綜合信息共享平臺。通過這個平臺，企業(yè)可以及時查詢和了解相關(guān)政策法規(guī)的變化、排污許可證的辦理流程等信息；政府部門也可以實時掌握企業(yè)的實際生產(chǎn)和排污情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的排污許可證與實際生產(chǎn)不符的問題。例如，企業(yè)可以在平臺上上傳生產(chǎn)變動情況的報告，主管部門通過平臺進行審核，并及時反饋審核結(jié)果，提高辦事效率和管理的科學(xué)性。

三、排污許可證與實際生產(chǎn)不符的案例分析

以下是一些排污許可證與實際生產(chǎn)不符的典型案例及其分析。

（一）案例一：四川省樂山市夾江縣華興陶瓷有限公司未重新申請取得排污許可證擅自排放污染物案

1. 案件詳情

   • 四川省樂山市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對華興陶瓷有限公司進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)施等與排污許可證載明的不一致。這表明企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生了較大的變化，但沒有按照規(guī)定重新申請排污許可證。

2. 原因分析

   • 企業(yè)管理問題：企業(yè)可能缺乏對排污許可制度的重視，內(nèi)部管理不完善，沒有建立有效的生產(chǎn)與環(huán)保管理協(xié)調(diào)機制。生產(chǎn)部門在產(chǎn)能和生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化時，沒有及時通知環(huán)保管理部門，導(dǎo)致企業(yè)未能及時重新申請排污許可證。

   • 經(jīng)濟利益驅(qū)動：企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，可能忽視了環(huán)保要求。在擴大產(chǎn)能或者更換生產(chǎn)設(shè)施時，為了避免重新申請排污許可證可能帶來的成本增加，如環(huán)境影響評價費用、污染防治設(shè)施升級費用等，選擇冒險繼續(xù)生產(chǎn)而不進行排污許可證的變更申請。

3. 處罰結(jié)果與影響

   • 根據(jù)《條例》第三十三條第四項的規(guī)定，該企業(yè)被責(zé)令三個月內(nèi)改正違法行為，并處罰款20萬元。這個案例對其他企業(yè)起到了警示作用，提醒企業(yè)要重視排污許可證與實際生產(chǎn)的一致性，遵守相關(guān)法律法規(guī)，否則將面臨經(jīng)濟處罰和聲譽損害。

（二）案例二：廣東省佛山市 區(qū)容桂古瑜金屬配件廠以欺騙手段申請取得排污許可證案

1. 案件詳情

   • 廣東省佛山市 區(qū)容桂古瑜金屬配件廠以欺騙手段申請取得排污許可證。這意味著企業(yè)在申請排污許可證時提供了虛假的信息，導(dǎo)致排污許可證與企業(yè)實際的生產(chǎn)情況不符。

2. 原因分析

   • 誠信意識缺失：企業(yè)缺乏基本的誠信意識，為了獲取排污許可證而故意提供虛假信息。這種行為反映出企業(yè)在環(huán)保意識和社會責(zé)任方面的嚴重缺失，只注重短期利益而忽視了長期的可持續(xù)發(fā)展。

   • 監(jiān)管漏洞利用：企業(yè)可能認為在排污許可證申請過程中存在監(jiān)管漏洞可鉆。也許是因為申請審核過程中的某些環(huán)節(jié)不夠嚴謹，讓企業(yè)有機可乘，從而敢于提供虛假信息來獲取排污許可證。

3. 處罰結(jié)果與影響

   • 這種以欺騙手段獲取排污許可證的行為必然會受到嚴厲的處罰。具體的處罰措施不僅包括對企業(yè)的經(jīng)濟處罰，還可能涉及吊銷排污許可證、限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等，同時企業(yè)的聲譽也會受到極大的損害，影響其在市場中的形象和競爭力。這也促使監(jiān)管部門進一步完善排污許可證的申請審核機制，加強對企業(yè)誠信的監(jiān)管。

（三）案例三：欽州市某石材有限公司未取得排污許可證排放污染物案

1. 案件詳情

   • 欽州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在開展排污許可監(jiān)管專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，欽州市某石材有限公司在未取得排污許可證的情況下，進行碎石加工生產(chǎn)。這是一種比較嚴重的排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況，即企業(yè)根本沒有合法的排污許可就進行生產(chǎn)活動。

2. 原因分析

   • 法律意識淡薄：企業(yè)可能對排污許可相關(guān)的法律法規(guī)不了解，不知道在進行生產(chǎn)活動之前必須取得排污許可證。這種情況在一些小型企業(yè)或者新成立的企業(yè)中較為常見，由于缺乏對環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。

   • 僥幸心理作祟：認為自己的生產(chǎn)規(guī)模較小或者地處監(jiān)管相對薄弱的地區(qū)，不會被發(fā)現(xiàn)。這種僥幸心理使得企業(yè)冒險在未取得排污許可證的情況下進行生產(chǎn)。

3. 處罰結(jié)果與影響

   • 按照相關(guān)法律法規(guī)，該企業(yè)必然會受到嚴厲的處罰。這一案例也提醒其他企業(yè)，無論規(guī)模大小，都必須遵守排污許可制度，依法取得排污許可證后才能進行生產(chǎn)活動，同時也促使監(jiān)管部門加強對未取得排污許可證企業(yè)的排查和監(jiān)管力度。

四、相關(guān)法規(guī)對排污許可證與實際生產(chǎn)不符的規(guī)定

（一）《排污許可管理條例》中的規(guī)定

1. 違規(guī)行為的界定

   • 《排污許可管理條例》明確了多種排污許可證與實際生產(chǎn)不符的違規(guī)行為。例如，在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，但如果企業(yè)未這樣做，就屬于違規(guī)行為。條例還規(guī)定了如被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物，以及未重新申請取得排污許可證排放污染物等行為均為違規(guī)行為。

2. 處罰措施

   • 對于排污許可證與實際生產(chǎn)不符的違規(guī)行為，處罰措施較為嚴厲。如果排污單位有相關(guān)違規(guī)行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。例如，如果企業(yè)的實際污染物排放量超過了排污許可證規(guī)定的許可排放量，就可能面臨這樣的處罰。另外，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

3. 對企業(yè)的要求

   • 企業(yè)需要按照《排污許可管理條例》的規(guī)定，依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。這包括確保污染物排放的種類、濃度、排放量等指標符合許可證要求，同時要按照規(guī)定開展自行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬、如實提交執(zhí)行報告等。例如，企業(yè)要安裝或使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄等。

（二）其他相關(guān)法律法規(guī)中的補充規(guī)定

1. 《中華人民共和國環(huán)境保護法》等專項法律

   • 《中華人民共和國環(huán)境保護法》等大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等專項污染防治法律也為排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況提供了法律依據(jù)。這些法律從不同的污染類型出發(fā)，對企業(yè)的排污行為進行約束。例如，在水污染防治方面，如果企業(yè)的實際生產(chǎn)中廢水排放與排污許可證不符，違反了《水污染防治法》中的相關(guān)規(guī)定，也將受到相應(yīng)的處罰。這些專項法律與《排污許可管理條例》相互補充，共同構(gòu)建了對企業(yè)排污行為的監(jiān)管體系。

2. 排污許可管理辦法

   • 《排污許可管理辦法》進一步規(guī)范了排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等行為。該辦法明確了企業(yè)在排污許可證申請過程中的具體要求，如申請材料的真實性、準確性和完整性等。如果企業(yè)在申請排污許可證時提供虛假信息，導(dǎo)致排污許可證與實際生產(chǎn)不符，將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。同時，辦法也規(guī)定了政府部門在排污許可管理中的職責(zé)，如對排污單位的監(jiān)管、對違規(guī)行為的查處等，以確保排污許可證制度的有效實施。

五、企業(yè)面對排污許可證與實際生產(chǎn)不符的應(yīng)對策略

當(dāng)企業(yè)面臨排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況時，應(yīng)采取以下應(yīng)對策略。

（一）主動自查自糾

1. 全面排查生產(chǎn)環(huán)節(jié)

   • 企業(yè)應(yīng)定期對自身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全面排查，包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施等方面的情況。例如，組織專門的內(nèi)部審查小組，對每個車間、每條生產(chǎn)線進行詳細檢查，對比實際生產(chǎn)情況與排污許可證的規(guī)定。通過這種方式，如是否有新增的排放口、污染物排放濃度是否發(fā)生變化等。

2. 及時整改發(fā)現(xiàn)的問題

   • 一旦發(fā)現(xiàn)排污許可證與實際生產(chǎn)不符的問題，企業(yè)要立即采取整改措施。如果是生產(chǎn)規(guī)模擴大導(dǎo)致污染物排放量增加，企業(yè)可以考慮增加污染防治設(shè)施的處理能力，如擴大污水處理廠的規(guī)模、增加廢氣凈化設(shè)備等。如果是產(chǎn)品種類變化導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物，企業(yè)要研究相應(yīng)的污染治理技術(shù)，并盡快將其應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，同時及時向生態(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污許可證。

（二）積極與監(jiān)管部門溝通

1. 主動報告不符情況

   • 企業(yè)在發(fā)現(xiàn)排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況后，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。在報告時，要如實說明不符的具體情況、產(chǎn)生的原因以及企業(yè)擬采取的整改措施。例如，企業(yè)可以以書面報告的形式詳細闡述生產(chǎn)工藝改進后污染物排放的變化情況，以及為了達到排污許可證要求所制定的整改計劃，這樣可以體現(xiàn)企業(yè)積極解決問題的態(tài)度，避免因隱瞞不報而導(dǎo)致更嚴重的處罰。

2. 尋求監(jiān)管部門的指導(dǎo)

   • 企業(yè)可以向監(jiān)管部門尋求關(guān)于排污許可證變更、整改措施等方面的指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境主管部門擁有專業(yè)的技術(shù)人員和豐富的管理經(jīng)驗，能夠為企業(yè)提供合理的建議。例如，企業(yè)在對新產(chǎn)生的污染物治理技術(shù)不確定時，可以向監(jiān)管部門咨詢，監(jiān)管部門可以推薦一些成熟的治理技術(shù)或者提供相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，幫助企業(yè)更好地解決排污許可證與實際生產(chǎn)不符的問題。

（三）加強環(huán)保合規(guī)管理

1. 建立健全環(huán)保管理制度

   • 企業(yè)要建立健全環(huán)保管理制度，將排污許可證的管理納入到整個企業(yè)的環(huán)境管理體系中。明確各部門在環(huán)保管理中的職責(zé)，如生產(chǎn)部門負責(zé)按照環(huán)保要求進行生產(chǎn)操作，環(huán)保管理部門負責(zé)排污許可證的日常管理和監(jiān)督檢查等。同時，要制定詳細的環(huán)保工作流程，從污染物的產(chǎn)生、治理到排放，每個環(huán)節(jié)都要有明確的操作規(guī)范和管理要求。

2. 提高員工環(huán)保意識

   • 通過培訓(xùn)、宣傳等方式提高員工的環(huán)保意識。讓員工了解排污許可證的重要性以及企業(yè)的環(huán)保目標和要求。例如，定期組織員工參加環(huán)保知識培訓(xùn)，講解排污許可證的相關(guān)規(guī)定、企業(yè)的環(huán)保責(zé)任以及員工在日常工作中如何做好環(huán)保工作。這樣可以使員工在生產(chǎn)過程中自覺遵守環(huán)保要求，減少因人為因素導(dǎo)致的排污許可證與實際生產(chǎn)不符的情況發(fā)生。