用別人的生產(chǎn)許可證犯法嗎

一、使用他人生產(chǎn)許可證屬于違法行為

生產(chǎn)許可證是國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證。生產(chǎn)許可證制度的設立是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等多項目的。它具有特定性，是針對企業(yè)自身的生產(chǎn)資質(zhì)認定，僅企業(yè)自身滿足相應的生產(chǎn)條件、辦理相應手續(xù)才可獲得，不可被其他企業(yè)隨意使用。

例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》明確規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、QS標志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)也不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標志和食品生產(chǎn)許可證編號。這一規(guī)定明確體現(xiàn)了使用他人生產(chǎn)許可證是被禁止的行為，因為這破壞了許可證制度的管理秩序，使得沒有達到生產(chǎn)條件或未經(jīng)許可審查的企業(yè)能夠進入市場進行生產(chǎn)，對市場的健康運行和消費者權(quán)益保護產(chǎn)生嚴重威脅。

在其他行業(yè)也是如此，如礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等需要辦理安全生產(chǎn)許可證的行業(yè)，許可證的頒發(fā)是基于企業(yè)自身滿足一系列嚴格的安全、生產(chǎn)等條件。若企業(yè)使用他人的許可證，就繞過了自身應接受的審核與監(jiān)管，屬于違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

二、使用他人生產(chǎn)許可證的法律后果

（一）行政責任

1. 罰款

   • 如果使用他人生產(chǎn)許可證，可能會面臨罰款處罰。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，會被責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。在冒用食品生產(chǎn)許可證編號的案例中，有的企業(yè)被責令改正冒用行為、沒收違法所得，并且還被處以高額罰款，如昌吉市一公司冒用食品生產(chǎn)許可證編號，被處以20,000元罰款。

   • 對于偽造、變造、冒用生產(chǎn)許可證相關(guān)標識的行為，如偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，也會被責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

2. 吊銷許可證等處罰

   • 在情節(jié)嚴重的情況下，可能會導致吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴重后果。例如，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

   • 如果是冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，一旦被查處，也會面臨嚴厲的處罰措施，包括可能吊銷安全生產(chǎn)許可證等，這對于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營是毀滅性的打擊，因為失去安全生產(chǎn)許可證意味著企業(yè)無法繼續(xù)進行相關(guān)生產(chǎn)活動。

（二）民事責任

1. 賠償損失

   • 使用他人生產(chǎn)許可證可能會對被冒用許可證的企業(yè)造成經(jīng)濟損失，如市場份額的減少、商業(yè)信譽的損害等。被冒用許可證的企業(yè)有權(quán)要求冒用者賠償損失。例如，如果因為冒用者的行為導致被冒用企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率下降，被冒用企業(yè)可以通過法律途徑要求冒用者賠償因市場份額減少而遭受的經(jīng)濟損失。

   • 同時，如果冒用行為導致消費者權(quán)益受損，如消費者因為誤以為冒用者的產(chǎn)品是被冒用許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品而購買，結(jié)果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可以要求冒用者承擔賠償責任，被冒用許可證的企業(yè)也可能因為名譽受損而要求冒用者賠償。

2. 構(gòu)成不正當競爭

   • 在商業(yè)競爭環(huán)境下，使用他人生產(chǎn)許可證構(gòu)成不正當競爭行為。例如，在湖北省大冶市的一起關(guān)于脫毛膏的不正當競爭案中，被告貿(mào)易公司未經(jīng)授權(quán)，擅自使用原告化妝品公司的生產(chǎn)許可證進行商品宣傳，誤導消費者，構(gòu)成不正當競爭，被法院判決賠償原告經(jīng)濟損失及合理費用20,000元。這種行為通過不正當手段搶奪了被冒用許可證企業(yè)的市場交易機會，擾亂了正常的市場競爭秩序。

（三）刑事責任

1. 生產(chǎn)、銷售假藥罪（特定情況）

   • 在涉及藥品生產(chǎn)時，如果使用他人生產(chǎn)許可證，可能會涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪。例如，沒有許可證或者盜用他人許可證進行藥品生產(chǎn)，生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、沒收財產(chǎn)。這里的假藥是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

2. 非法經(jīng)營罪（可能情況）

   • 盜用生產(chǎn)許可證構(gòu)成非法經(jīng)營罪，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。這一罪名的認定主要是基于使用他人許可證的行為擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，在沒有合法生產(chǎn)經(jīng)營資格（通過冒用許可證）的情況下進行經(jīng)營活動，達到情節(jié)嚴重的程度就可能觸犯該罪名。

三、冒用他人生產(chǎn)許可證的相關(guān)案例

（一）食品生產(chǎn)領(lǐng)域案例

1. 昌吉市某公司冒用食品生產(chǎn)許可證編號案

   • 昌吉市一公司在生產(chǎn)食品過程中冒用食品生產(chǎn)許可證編號。在調(diào)查過程中，通過當事人營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證復印件、食品生產(chǎn)許可證復印件、食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書、檢驗報告復印件、現(xiàn)場筆錄、出廠檢驗報告復印件、銷貨清單復印件、情況說明、詢問筆錄、生產(chǎn)記錄復印件、產(chǎn)品入庫登記表復印件、現(xiàn)場照片等多種證據(jù)證明了該公司生產(chǎn)不符合食品安全標準食品以及冒用食品生產(chǎn)許可證編號的事實。

   • 該公司的行為違反了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令》第79號《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》的規(guī)定。最終，該公司被責令改正冒用食品生產(chǎn)許可證編號的行為，沒收違法所得3,121元，沒收違法生產(chǎn)的食品，并處以20,000元罰款。這一案例表明在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，冒用生產(chǎn)許可證編號會受到嚴格的監(jiān)管和處罰，監(jiān)管部門會通過多種證據(jù)收集方式來認定違法行為并作出相應處罰。

（二）化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域案例

1. 某貿(mào)易公司冒用化妝品生產(chǎn)許可證案

   • 原告某化妝品公司是一家獲得脫毛膏類國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可的生產(chǎn)商，但未在網(wǎng)購平臺銷售。被告某貿(mào)易公司在兩個網(wǎng)購平臺開設店鋪銷售脫毛膏時，并使用“持證脫毛、質(zhì)量認證”等文字進行商品宣傳。

   • 法院經(jīng)審理認為，被告的行為會使相關(guān)公眾誤認其銷售的是原告生產(chǎn)的產(chǎn)品，不正當搶奪了原告的市場交易機會，構(gòu)成虛假宣傳的不正當競爭行為。依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關(guān)規(guī)定，被告被判決構(gòu)成不正當競爭，需賠償原告經(jīng)濟損失及合理費用20,000元。這個案例體現(xiàn)了在化妝品行業(yè)，冒用他人生產(chǎn)許可證進行虛假宣傳不僅損害了被冒用企業(yè)的利益，也構(gòu)成不正當競爭，需要承擔民事賠償責任。

（三）嬰兒用品生產(chǎn)領(lǐng)域案例

1. 冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰兒用品案

   • 有企業(yè)冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰兒用品，這種行為嚴重危害了嬰兒用品市場的安全和秩序。由于嬰兒用品的使用對象是特殊的嬰幼兒群體，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性要求極高。冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰兒用品，可能無法保證產(chǎn)品質(zhì)量達到應有的標準，從而對嬰兒的健康和安全構(gòu)成潛在威脅。最終，該企業(yè)被處以55萬余元的罰款，這表明對于涉及特殊群體、安全性要求高的產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，冒用他人生產(chǎn)許可證會受到極為嚴厲的處罰。

四、關(guān)于生產(chǎn)許可證的法律規(guī)定

（一）生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

1. 申請與受理

   • 企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證需要填寫統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請表》一式四份，報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務科。同時，企業(yè)應提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、例行（型式）檢驗報告、環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料。業(yè)務科將所有資料初審合格后，將申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。市局初審通過后將申請材料報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請材料后，應在7個工作日內(nèi)對符合申報條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書》。

2. 審查與檢驗

   • 生產(chǎn)許可證實施細則規(guī)定由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應在受理申請后2個月內(nèi)組織對生產(chǎn)條件進行審查并現(xiàn)場抽封樣品。審查部自收到省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報送材料之日起完成企業(yè)生產(chǎn)條件抽查和材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報送全國許可證辦公室。如果生產(chǎn)許可證實施細則規(guī)定由審查部組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應在受理企業(yè)申請后15日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報送的材料之日起2個月內(nèi)組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進行審查，并現(xiàn)場抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報送的材料之日起3個月內(nèi)將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報送全國生產(chǎn)許可證辦公室。申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查工作由審查組承擔，審查組實行組長責任制，審查組對審查報告負責。申請取證企業(yè)應當在封樣15日內(nèi)將樣品送達指定的檢驗機構(gòu)，檢驗機構(gòu)受到樣品后，應當按照實施細則規(guī)定的標準和要求進行檢驗，并應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗工作。

3. 審定與頒發(fā)

   • 全國許可證辦公室自接到各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查部匯總的符合發(fā)證條件的企業(yè)名單和有關(guān)材料之日起1個月內(nèi)完成審定。經(jīng)審定，符合發(fā)證條件的，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證，不符合發(fā)證條件的，將上報材料退回有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部并告知企業(yè)。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應當對不符合發(fā)證條件的企業(yè)發(fā)出《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，同時收回《生產(chǎn)許可證受理通知書》。企業(yè)自接到《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起，應當進行認真整改，2個月后方可再次提出取證申請。

（二）生產(chǎn)許可證的不可轉(zhuǎn)讓與冒用禁止

1. 不可轉(zhuǎn)讓性

   • 生產(chǎn)許可證是針對特定企業(yè)頒發(fā)的，基于企業(yè)自身的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、管理制度等多方面因素。例如，礦山企業(yè)的生產(chǎn)許可證是基于其自身的礦山開采條件、安全管理措施等審核通過后頒發(fā)的，不允許轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。這是為了確保每個進行生產(chǎn)活動的企業(yè)都具備應有的生產(chǎn)能力和安全保障條件，防止不符合條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓獲得生產(chǎn)資格，從而保障公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全等重要目標的實現(xiàn)。

2. 冒用禁止

   • 在各個行業(yè)領(lǐng)域都明確禁止冒用生產(chǎn)許可證的行為。無論是食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)還是其他工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，冒用他人生產(chǎn)許可證都是違反法律法規(guī)的行為。這一規(guī)定旨在維護市場的公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。如在食品生產(chǎn)中，冒用生產(chǎn)許可證可能導致不合格食品流入市場，危害消費者的健康；在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中，冒用可能使不符合安全標準的產(chǎn)品進入市場，對使用者的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

五、如何認定使用他人生產(chǎn)許可證的違法行為

（一）主體方面

1. 企業(yè)主體的認定

   • 在調(diào)查過程中，通過企業(yè)的工商登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)設備、人員等多方面因素來確定實際進行生產(chǎn)并使用他人許可證的企業(yè)。例如，在某一冒用生產(chǎn)許可證案件中，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查企業(yè)的生產(chǎn)車間，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設備上的標識與被冒用許可證企業(yè)不一致，且企業(yè)員工對生產(chǎn)許可證相關(guān)情況的陳述含糊不清，結(jié)合企業(yè)工商登記信息，認定該企業(yè)存在冒用他人生產(chǎn)許可證的嫌疑。

   • 如果是企業(yè)內(nèi)部員工私自使用他人生產(chǎn)許可證進行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)可能需要承擔一定的管理不善責任，同時實際冒用的員工也將承擔相應的法律責任。例如，企業(yè)員工在未經(jīng)企業(yè)授權(quán)的情況下，利用工作之便冒用他人生產(chǎn)許可證進行產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，員工個人將面臨法律處罰，企業(yè)也可能因為內(nèi)部管理漏洞而受到監(jiān)管部門的警告或處罰。

（二）行為方面

1. 證據(jù)收集

   • 認定使用他人生產(chǎn)許可證的違法行為需要收集多方面的證據(jù)。包括生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的與被冒用許可證相關(guān)的標識、文件等物證。例如，在生產(chǎn)車間發(fā)現(xiàn)標注有被冒用許可證編號的產(chǎn)品標簽、包裝材料等。還包括相關(guān)人員的證言，如企業(yè)員工、供應商、銷售商等的證言。如果有消費者投訴，消費者的陳述也可以作為證據(jù)的一部分。在一些案例中，通過對銷售渠道的調(diào)查，獲取銷售商關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)許可證情況的證言，有助于認定冒用行為。

   • 財務記錄也是重要證據(jù)，如生產(chǎn)銷售臺賬、資金往來記錄等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售數(shù)量與自身合法生產(chǎn)能力不相符，且財務記錄顯示有異常的資金流向與被冒用許可證企業(yè)相關(guān)，這都可能指向冒用生產(chǎn)許可證的行為。

2. 行為的故意性認定

   • 一般情況下，使用他人生產(chǎn)許可證是一種故意行為，但也需要根據(jù)具體情況進行判斷。如果企業(yè)能夠證明是由于誤解、被欺詐等非故意原因?qū)е驴此剖褂昧怂松a(chǎn)許可證的情況，可能會影響對其違法行為的認定。例如，企業(yè)聲稱是被供應商誤導，以為所提供的生產(chǎn)許可證可以用于自身產(chǎn)品生產(chǎn)，但企業(yè)自身也存在審核不嚴的過錯，這種情況下雖然不完全免除責任，但在處罰程度上可能會有所不同。

（三）后果方面

1. 對市場秩序的影響

   • 如果使用他人生產(chǎn)許可證的行為擾亂了正常的市場競爭秩序，如通過冒用獲得了不公平的競爭優(yōu)勢，導致其他合法企業(yè)的市場份額減少、利潤下降等，這是認定違法行為的一個重要方面。例如，冒用者以較低的成本生產(chǎn)產(chǎn)品（因為可能逃避了一些自身應承擔的生產(chǎn)條件改善等成本），在市場上低價傾銷，對同行業(yè)合法經(jīng)營企業(yè)造成沖擊，影響了整個行業(yè)的正常發(fā)展，這種情況下可以認定為對市場秩序造成了損害，從而認定冒用生產(chǎn)許可證的行為是違法的。

2. 對消費者權(quán)益的影響

   • 如果使用他人生產(chǎn)許可證導致消費者權(quán)益受損，如產(chǎn)品質(zhì)量不符合標準、消費者受到欺詐等，也有助于認定違法行為。例如，冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的食品出現(xiàn)食品安全問題，消費者因為信任被冒用許可證企業(yè)的信譽而購買了該產(chǎn)品，結(jié)果遭受健康損害，這種情況下可以明確認定冒用生產(chǎn)許可證的行為是違法的，并且需要對消費者進行賠償，同時對冒用者進行嚴厲處罰。