食品流通許可證的使用

食品流通許可證：確保食品流通安全的重要憑證

一、食品流通許可證的定 作用

食品流通許可證是國(guó)家對(duì)食品流通企業(yè)進(jìn)行管理的一種許可**，是食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品流通企業(yè)的重要準(zhǔn)入條件之一，也是食品經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的必備證件。它的存在確保了食品在流通環(huán)節(jié)的安全性，保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。如果未取得食品流通許可證而擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將受到相關(guān)法律法規(guī)的處罰。

在食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的鏈條中，流通環(huán)節(jié)至關(guān)重要。食品流通許可證的頒發(fā)，意味著相關(guān)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、食品安全制度等多方面達(dá)到了法定的要求。例如，企業(yè)需要有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，并且要保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；同時(shí)還要具備與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，像消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。這些要求的設(shè)定，都是為了保障食品在流通環(huán)節(jié)不受到污染，從而保障消費(fèi)者的健康安全。

二、食品流通許可證的申請(qǐng)流程

1. 了解相關(guān)法律法規(guī)

《食品安全法》、《食品流通許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解申請(qǐng)條件、程序和要求。這是申請(qǐng)食品流通許可證的基礎(chǔ)，只有明確了法律規(guī)定的各項(xiàng)要求，才能有針對(duì)性地進(jìn)行后續(xù)的準(zhǔn)備工作。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 基本材料：需要提交《食品流通許可申請(qǐng)書》、《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件（已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)范圍中申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，不需提交，改為提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和工具清單、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件、食品安全管理制度文本等。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可能還會(huì)規(guī)定其他材料，申請(qǐng)人也需要一并準(zhǔn)備。

   • 特殊情況材料：如果申請(qǐng)人委托他人提出許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品經(jīng)營(yíng)的，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)《食品流通許可證》，并且按照上述要求準(zhǔn)備材料，其中設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請(qǐng)人。

3. 提交申請(qǐng)與受理審查

   • 提交申請(qǐng)：將準(zhǔn)備好的材料提交給縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)（具體工作由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定）。

   • 受理審查：許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，會(huì)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得《食品流通許可證》的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；若申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，當(dāng)場(chǎng)告知時(shí)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，屬于五日內(nèi)告知的，收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)予以受理。許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求，撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。并且，許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的，會(huì)出具《受理通知書》；決定不予受理的，出具《不予受理通知書》，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

4. 審查與批準(zhǔn)

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時(shí)，可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定）。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請(qǐng)人和食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》。對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，會(huì)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請(qǐng)人自決定之日起相關(guān)事項(xiàng)。

5. 后續(xù)工商登記

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營(yíng)（法律、法規(guī)對(duì)食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）。

三、食品流通許可證的使用范圍

食品流通許可證所涵蓋的經(jīng)營(yíng)范圍相當(dāng)廣泛，具體包括但不限于以下類別：

1. 預(yù)包裝食品銷售

包括需冷藏冷凍食品和不需冷藏冷凍食品。預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，在現(xiàn)代食品流通中占據(jù)很大比例。例如超市貨架上的各種包裝好的零食、飲料、罐頭等，這些食品在銷售前已經(jīng)進(jìn)行了包裝，并且包裝上標(biāo)明了食品的名稱、成分、保質(zhì)期、食用方法等信息，方便消費(fèi)者購(gòu)買和食用。銷售這類食品需要在食品流通許可證的許可范圍內(nèi)。

2. 散裝食品銷售

同樣涉及冷藏冷凍食品、散裝熟食銷售等。散裝食品是指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，如超市里的散裝糖果、糕點(diǎn)、肉類等。對(duì)于散裝食品的銷售，除了要取得食品流通許可證外，還需要在銷售過(guò)程中遵守相關(guān)的衛(wèi)生和管理規(guī)定，比如要標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和食品安全。

3. 特殊食品銷售

如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等。保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。由于這些特殊食品的消費(fèi)對(duì)象特殊，對(duì)其銷售的監(jiān)管更為嚴(yán)格，必須在食品流通許可證的許可范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，并且要遵守相關(guān)的特殊規(guī)定，如保健食品的宣傳不能涉及疾病治療功能等。

4. 其他類食品銷售和制售

如熱食類、冷食類、生食類食品制售，糕點(diǎn)類食品制售，自制飲品制售等。例如街邊的小吃店制作和銷售的熱食，如煎餅果子、肉夾饃等；冷飲店制作和銷售的冷食，如冰淇淋、冰沙等；日料店制作和銷售的生食，如刺身等；面包店制作和銷售的糕點(diǎn)，以及奶茶店制作和銷售的自制飲品等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要在食品流通許可證的許可范圍內(nèi)開展，并且要符合相應(yīng)的食品安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

四、食品流通許可證的使用注意事項(xiàng)

1. 經(jīng)營(yíng)條件的保持

食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。例如，如果一家原本經(jīng)營(yíng)小型食品雜貨店的商家，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，增加了生鮮食品的銷售，那么就需要檢查現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等是否滿足生鮮食品經(jīng)營(yíng)的要求，如是否有足夠的冷藏設(shè)備、衛(wèi)生處理設(shè)施等。如果不滿足，就需要進(jìn)行整改或者重新辦理許可手續(xù)。

2. 遵循許可范圍經(jīng)營(yíng)

必須嚴(yán)格按照食品流通許可證上核定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。例如，許可證上核定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為預(yù)包裝食品零售，如果商家從事散裝食品的批發(fā)業(yè)務(wù)，就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，是違反規(guī)定的行為。

3. 配合監(jiān)督檢查

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求立即糾正，并依法接受處理。例如，執(zhí)法人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)食品的儲(chǔ)存條件不符合規(guī)定，商家應(yīng)立即按照要求改善儲(chǔ)存條件，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4. 及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)

如果食品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息發(fā)生變更，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更、負(fù)責(zé)人變更、許可范圍變更等，需要及時(shí)辦理食品流通許可證的變更手續(xù)。例如，商家更換了經(jīng)營(yíng)地址，就需要向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息，提交相關(guān)的證明材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才能在新的地址合法經(jīng)營(yíng)。

五、食品流通許可證的違規(guī)使用案例

1. 無(wú)證經(jīng)營(yíng)案例

在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部或者小型市場(chǎng)，存在部分小商販未取得食品流通許可證就從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。例如，一些流動(dòng)攤販?zhǔn)圪u自制的小吃、水果等，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的許可，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施往往不符合食品安全的基本要求，食品的和質(zhì)量難以保證，這對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成了潛在威脅。一旦被查處，將面臨嚴(yán)厲的處罰，包括罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)等。

2. 超范圍經(jīng)營(yíng)案例

有些商家為了追求更多的利潤(rùn)，會(huì)超出食品流通許可證核定的范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。比如，一家只被許可經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品零售的商店，私自開始銷售散裝熟食。由于散裝熟食的銷售需要更高的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)存條件，該商店可能沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備和管理措施，容易導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。這種超范圍經(jīng)營(yíng)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，也會(huì)受到相應(yīng)的處罰，如警告、罰款、責(zé)令限期改正等，如果情節(jié)嚴(yán)重，可能會(huì)被吊銷食品流通許可證。

3. 偽造、變?cè)煸S可證案例

個(gè)別不良商家為了逃避監(jiān)管或者獲取不正當(dāng)利益，可能會(huì)偽造、變?cè)焓称妨魍ㄔS可證。例如，通過(guò)偽造證件上的信息或者篡改許可范圍等手段，來(lái)偽裝成合法經(jīng)營(yíng)。這種行為是嚴(yán)重的違法行為，一旦查實(shí)，將面臨嚴(yán)厲的法律制裁，包括刑事處罰，同時(shí)還會(huì)損害整個(gè)食品市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境，危害消費(fèi)者的權(quán)益和社會(huì)的公共安全。