沒(méi)辦學(xué)許可證可以試營(yíng)業(yè)嗎

一、沒(méi)辦學(xué)許可證能否試營(yíng)業(yè)

在民辦教育領(lǐng)域，未取得辦學(xué)許可證一般是不可以試營(yíng)業(yè)的。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，辦學(xué)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，以確保教育質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益。

從法律規(guī)定來(lái)看，幼兒園、學(xué)歷教育、K12校外培訓(xùn)、中外合作辦學(xué)等必須取得辦學(xué)許可證。對(duì)于一些實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)是否需要取辦學(xué)許可證存在爭(zhēng)議。

在司法實(shí)踐中，對(duì)于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問(wèn)題均存在較大爭(zhēng)議。

二、試營(yíng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定和要求

試營(yíng)業(yè)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要意義，但也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，以確保試營(yíng)業(yè)過(guò)程的合法性和合規(guī)性。

試營(yíng)業(yè)活動(dòng)通常需要經(jīng)歷四個(gè)階段：試營(yíng)業(yè)方案制訂階段、試營(yíng)業(yè)方案實(shí)施階段、試營(yíng)業(yè)活動(dòng)評(píng)估階段、正式營(yíng)業(yè)方案制訂。

在試營(yíng)業(yè)方案制訂階段，主要包括試營(yíng)業(yè)目的、試營(yíng)業(yè)時(shí)間、主題活動(dòng)、宣傳方案、現(xiàn)場(chǎng)管理以及方案評(píng)估等幾個(gè)方面。試營(yíng)業(yè)目的主要是借助于試營(yíng)業(yè)發(fā)現(xiàn)主要消費(fèi)群體、服務(wù)受顧客歡迎程度、門店管理水平、門店服務(wù)水平、合理的營(yíng)業(yè)時(shí)間等。試營(yíng)業(yè)時(shí)間一般選擇在重大節(jié)假日或紀(jì)念日之前，且要側(cè)重于門店消費(fèi)的高峰期。主題活動(dòng)要具有新穎性和吸引力，宣傳方案要針對(duì)潛在顧客的特點(diǎn)來(lái)開展，現(xiàn)場(chǎng)管理要通過(guò)制定預(yù)案的方式來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，方案評(píng)估要從目的性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性三個(gè)方面進(jìn)行。

在試營(yíng)業(yè)方案實(shí)施階段，關(guān)鍵點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)管理，包括門店員工的配置、主題活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置、現(xiàn)場(chǎng)控制、實(shí)地處置突發(fā)事件等，同時(shí)要根據(jù)試營(yíng)業(yè)期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

在試營(yíng)業(yè)活動(dòng)評(píng)估和正式營(yíng)業(yè)方案制訂階段，要對(duì)試營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，分析優(yōu)勢(shì)與不足，為制訂正式營(yíng)業(yè)方案提供經(jīng)驗(yàn)積累和借鑒。

需要特別注意的是，試營(yíng)業(yè)有兩條絕對(duì)不能觸碰的底線：一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照未辦理下來(lái)，在沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下不能開店，一旦被舉報(bào)或者被工商查出會(huì)沒(méi)收經(jīng)營(yíng)所得權(quán)，還有相應(yīng)的罰款；二是過(guò)度打折降價(jià)，過(guò)度優(yōu)惠后，一旦恢復(fù)菜價(jià)很容易流失顧客。

三、無(wú)證試營(yíng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

如果經(jīng)營(yíng)者尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者尚未取得經(jīng)營(yíng)所需的各項(xiàng)行政許可，則此時(shí)的任何形式的所謂試營(yíng)業(yè)均系違法。經(jīng)營(yíng)者不得以試營(yíng)業(yè)為借口為自己的非法經(jīng)營(yíng)行為尋求合法性。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)可能會(huì)面臨多種法律后果，包括但不限于被責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、向與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況、進(jìn)入涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱、復(fù)制與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等物品，可以予以查封、扣押。對(duì)明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。妨害查處部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、辦學(xué)許可證的辦理流程

因全國(guó)各地政策略有差異，以下內(nèi)容，具體要求請(qǐng)?jiān)谵k理前咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

選擇盈利性機(jī)構(gòu)，需要辦理《辦學(xué)許可證》+《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；選擇非盈利性機(jī)構(gòu)，需要辦理《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》?！掇k學(xué)許可證》去教育局辦理，《民辦非企業(yè)》去民政局辦理，工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

辦理流程大致如下：

1. 營(yíng)利性/非營(yíng)利性：在申請(qǐng)辦學(xué)資質(zhì)前，先確定培訓(xùn)學(xué)校性質(zhì)，營(yíng)利性流程是去教育局審批《辦學(xué)許可證》，然后去工商局審批《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；非營(yíng)利性流程是去教育局審批《辦學(xué)許可證》，然后去民政局審批《民辦非企業(yè)》。

2. 確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)：先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)），再去街道辦蓋章，最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。

3. 確定場(chǎng)地：場(chǎng)地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定，租賃期3年以上，早教、幼教在3層及3層以下，土地性質(zhì)為綜合或辦公。關(guān)于場(chǎng)地面積，不同地區(qū)有不同要求，例如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平。沒(méi)有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也相應(yīng)作出了一些限制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

4. 預(yù)核準(zhǔn)：場(chǎng)地OK后，去辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)，遞交相關(guān)文件，正式教育局籌備備案，獲得籌備審批申請(qǐng)表。

5. 消防許可證：辦學(xué)消防許可證不等于場(chǎng)地原本消防許可證，是專門的辦學(xué)消防許可證。消防備案需要準(zhǔn)備相關(guān)材料，如《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》等。

6. 資料辦理和提交：公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦，工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

7. 驗(yàn)資報(bào)告：將注冊(cè)資金，打入指定的賬戶，找會(huì)計(jì)事務(wù)所，開具驗(yàn)資報(bào)告。

8. 辦學(xué)許可證：對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)許可證需要滿足的條件，目前并沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定，而是由各地區(qū)出相應(yīng)的政策規(guī)定，每個(gè)地區(qū)的政策多少會(huì)有不同。以北京的文件規(guī)定為例，如擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過(guò)70周歲，具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元（其中20萬(wàn)元為風(fēng)險(xiǎn)資金），具有能夠滿足教學(xué)需要的相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平米，其中教學(xué)面積不少于80%等。

五、以往無(wú)證試營(yíng)業(yè)的案例及處理結(jié)果

以下是一些以往無(wú)證試營(yíng)業(yè)的案例及處理結(jié)果：

1. 行政執(zhí)法典型案例中，王某在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下以不合格化的肥冒充合格的化肥銷售，其行為分別違反了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條第一款和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，構(gòu)成了無(wú)照經(jīng)營(yíng)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

2. 在張某無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品一案中，張某未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證銷售食品，被某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰，張某不服提起訴訟，法院審理認(rèn)為被告的行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，判決駁回原告張某的訴訟請(qǐng)求。

3. “山西濟(jì)世堂大藥房有限公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品案”中，該藥店正在申請(qǐng)辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》期間銷售藥品，被給予責(zé)令關(guān)閉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、沒(méi)收違法銷售的藥品、沒(méi)收違法所得、并處170萬(wàn)元的罰款等行政處罰。