辦資質(zhì)掛證

什么是資質(zhì)掛證

資質(zhì)掛證是指一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的個體建筑戶、無證包工隊為承攬建筑工程，采取掛名、掛靠承包經(jīng)營等方式，掛靠在施工資質(zhì)較高的企業(yè)或向其借用施工資質(zhì)進行經(jīng)營，而施工企業(yè)則向這些建筑隊、掛靠隊收取一定數(shù)額的“管理費”的行為。例如，掛靠人沒有建設(shè)活動資質(zhì)或資質(zhì)不夠而利用了有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義對外承接了工程，其主體資格存在缺陷。被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級，其主體資格合法，但缺乏承攬該工程項目的實際能力。掛靠人須向被掛靠人上交一定數(shù)額的費用，通常以被掛靠人的分支機構(gòu)、某某施工隊或者項目經(jīng)理部等形式對外開展活動，且一般沒有相應(yīng)的承擔(dān)民事責(zé)任的能力，其經(jīng)營方式是核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。

資質(zhì)掛證的風(fēng)險

資質(zhì)掛證存在諸多風(fēng)險，主要包括以下方面：

• 法律責(zé)任風(fēng)險：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，資質(zhì)掛靠屬于違法行為。一旦被發(fā)現(xiàn)，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經(jīng)濟處罰和刑事責(zé)任的風(fēng)險，掛靠方的資質(zhì)證書也將被吊銷或者注銷。例如，《中華人民共和國建筑法》明確禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。
• 財務(wù)風(fēng)險：由于掛靠企業(yè)對外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對內(nèi)則是實行獨立核算，自負盈虧。出于自身的利益，往往會提供不實的會計信息。如掛靠企業(yè)為了對外舉債，可能會給被掛靠企業(yè)提供比實際財務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財務(wù)風(fēng)險則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。
• 稅收風(fēng)險：在會計核算上，施工資質(zhì)掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營業(yè)務(wù)進行會計核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報送內(nèi)部會計報表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。由于建筑行業(yè)繳納營業(yè)稅的時間和項目付款的實際決算時間，往往存在一定的時差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會計實務(wù)操作和納稅申報帶來困難。而掛靠企業(yè)為了達到少繳稅金甚至不繳稅的目的，會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問題，被掛靠企業(yè)就會承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險，也會造成經(jīng)濟和聲譽的雙重損失。
• 工程質(zhì)量風(fēng)險：掛靠方更多地關(guān)注的是如何達到政府和招標(biāo)單位的資質(zhì)要求，而不是如何提高工程質(zhì)量，因此可能會出現(xiàn)質(zhì)量不合格、安全事故等問題，對項目進度和質(zhì)量的影響是不可忽視的。
• 信譽風(fēng)險：資質(zhì)掛靠可能對企業(yè)的信譽造成嚴重影響。一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經(jīng)濟損失。
• 工程款回收風(fēng)險：由于是掛靠他人單位，以他人單位的資質(zhì)去承接業(yè)務(wù)，以他人公司的名義承接工程。所以工程款入賬的流程是先打入他人公司，再轉(zhuǎn)入自己公司。如此一來，一旦中途出現(xiàn)什么意外，工程款就不知何時才能收回。這對沒有資質(zhì)的公司來說，是潛在的最大的風(fēng)險了。
• 業(yè)績歸屬風(fēng)險：掛靠別人單位，項目的業(yè)績是屬于有資質(zhì)單位的。辛辛苦苦做出來的業(yè)績最后給別人做了嫁衣，別人靠著你的業(yè)績，資質(zhì)等級越來越高，可以承接越來越大規(guī)模的工程，而你最后還是沒有資質(zhì)，難以承包工程。
• 高額費用風(fēng)險：掛靠別人資質(zhì)，每個年度還需要繳納高額的掛靠費，成本費用極高，不是一個適合長遠發(fā)展的路線。

辦理資質(zhì)掛證的流程

辦理資質(zhì)掛證的流程通常如下：

1. 被掛靠單位可能有施工能力承接某一工程項目，但是沒有項目招標(biāo)要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。
2. 通過網(wǎng)絡(luò)、中介等各種方式找到符合要求的被掛靠單位，且被掛靠單位愿意出借資質(zhì)，同意掛靠方以自己的名義參與招投標(biāo)，進行工程施工。
3. 雙方就掛靠管理費用、財務(wù)問題、稅務(wù)問題、雙方權(quán)責(zé)等進行詳細的討論，并且以合同的形式確定下來，以更好的保障雙方的權(quán)益。一般情況下管理費用提取工程合同價款1%-5%不等。
4. 掛靠方以被掛靠方的名義參與工程項目招標(biāo)，中標(biāo)之后，以被掛靠方的名義與發(fā)包方簽訂工程施工合同。所以在掛靠關(guān)系中，掛靠方做的工程業(yè)績是屬于被掛靠方的，被掛靠方可用此工程業(yè)績進行資質(zhì)升級。
5. 按照掛靠協(xié)議的規(guī)定，施工過程中進行稅務(wù)申報等。根據(jù)雙方掛靠合作協(xié)議的規(guī)定，被掛靠單位可以確定是否派遣施工管理人員，且在施工過程中，如何進行財務(wù)管理和稅務(wù)申報。

資質(zhì)掛證的法律后果

資質(zhì)掛證的法律后果十分嚴重，主要包括以下方面：

• 國家一直在嚴厲查處資質(zhì)掛靠行為。《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑企業(yè)出讓、外借資質(zhì)資格證書或者以其他方式容許別人以本公司的名義承攬工程的，行政強制執(zhí)行，違法所得，處以處罰，能夠勒令停產(chǎn)整頓，降低資質(zhì)級別；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)資格證書。對因此項承攬工程不符合規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準導(dǎo)致的損害，建筑工程施工企與應(yīng)用本企為名的企業(yè)或本人承擔(dān)連同承擔(dān)責(zé)任。
• 對“掛靠方”的處罰：
  • 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
  • 《中華人民共和國建筑法》第六十五條規(guī)定，超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
  • 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
  • 《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
  • 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費。

如何避免資質(zhì)掛證的風(fēng)險

要避免資質(zhì)掛證的風(fēng)險，建議采取以下措施：

• 企業(yè)應(yīng)看清掛靠經(jīng)營背后的風(fēng)險，把控掛靠經(jīng)營各環(huán)節(jié)的合法性合規(guī)性。關(guān)于掛靠經(jīng)營的涉稅問題處理尤其是虛開發(fā)票問題處理，國家稅務(wù)總局已多次發(fā)文予以明確和規(guī)范，但由于實際情況復(fù)雜多變，有關(guān)掛靠經(jīng)營的涉稅處理爭議仍不時出現(xiàn)。減少此類爭議，有被掛靠條件的企業(yè)應(yīng)看清掛靠經(jīng)營背后的風(fēng)險，避免掛靠，如果確實需要掛靠經(jīng)營，要盡可能合法合規(guī)并在掛靠經(jīng)營的各方面做好風(fēng)險防范措施。
• 切實做好風(fēng)險防范工作：
  • 簽訂書面協(xié)議。但需要指出的是，有關(guān)合同約定不能違反法律規(guī)范，否則無效。
  • 保證合法開具發(fā)票。雖然掛靠經(jīng)營并不完全合法，但鑒于以掛靠方式開展經(jīng)營活動在社會經(jīng)濟生活中普遍存在，國家稅務(wù)總局對掛靠經(jīng)營開具發(fā)票是否涉及虛開問題作出了明確?？烧J定為不屬于虛開增值稅專用發(fā)票的“掛靠”經(jīng)營行為，需要滿足3個條件：一是掛靠方以被掛靠方名義向受票方實際銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)；二是被掛靠方向受票方開具增值稅專用發(fā)票，相關(guān)內(nèi)容與實際相符；三是被掛靠方向受票方收取了相應(yīng)的款項，或者取得了索取銷售款項的憑據(jù)。不同時具備這3個條件的“掛靠代開”專用發(fā)票行為，就不屬于該公告規(guī)定的合法代開發(fā)票行為。
  • 加強審核管控。對于掛靠企業(yè)提供的進項發(fā)票，被掛靠方應(yīng)當(dāng)更加重視合法合規(guī)性審核，否則就可能出現(xiàn)如前文中所述案例的情況。被掛靠方應(yīng)當(dāng)在嚴格調(diào)查審核掛靠方經(jīng)營實力、守法情況、信譽情況的前提下，對掛靠方經(jīng)營業(yè)務(wù)實施全流程審核監(jiān)控，包括審核其客戶的資質(zhì)、信譽、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)能力等，并嚴格審核與所取得發(fā)票相關(guān)的合同、付款方式、發(fā)貨地點、業(yè)務(wù)合理性等，最大限度避免取得虛開發(fā)票的風(fēng)險。