生產許可證制度目標

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2024-10-16 09:10:41
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內容摘要：生產許可證制度的定范圍生產許可證制度是國家為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品的質量安全，貫徹國家產業(yè)...

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生產許可證制度的定范圍

生產許可證制度是國家為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品的質量安全，貫徹國家產業(yè)政策，促進社會主義市場經濟健康、協(xié)調發(fā)展，對涉及相關領域的生產企業(yè)進行實地核查和產品檢驗，確認其具備持續(xù)穩(wěn)定生產合格產品的能力，并頒發(fā)生產許可證證書，允許其生產的一種行政許可制度。

其范圍涵蓋了多個重要的工業(yè)產品領域，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品；稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品；以及法律、行政法規(guī)要求依照相關條例實行生產許可證管理的其他產品。

生產許可證制度的發(fā)展歷程

借鑒國外先進經驗建立起來的一項準入制度。1984 年 4 月 7 日國務院發(fā)布了《工業(yè)產品生產許可證試行條例》，開始在全國對重要的工業(yè)產品實行生產許可證管理制度。

這項制度按照國務院行政審批制度改革要求進行了多輪調整。發(fā)證產品目錄從 1991 年歷史最多時的 487 類產品，1992 年壓縮為 132 類，2003 年再次壓縮至 86 類，到目前為 38 類。主要涉及安全和環(huán)保的產品，如鋼鐵、水泥、防爆電器、危險化學品、化肥等。其中質檢總局負責審批發(fā)證的產品 19 類，省級質監(jiān)部門負責審批發(fā)證的 19 類。

2016 年 11 月 21 日在上海召開的“放管服”改革座談會議提出要全面清理生產許可證。2016 年 12 月中央經濟工作會議進一步強調全面清理生產許可證，向國際通行的認證制度轉變。2017 年 6 月 13 日全國深化簡政放權放管結化服務改革電視電話會議專門論述了生產許可證制度改革工作，要求著力推動壓減工業(yè)產品生產許可有大的突破。2017 年 6 月 14 日國務院常務會審議通過了質檢總局關于推進工業(yè)產品生產許可證制度改革的方案，并印發(fā)了《國務院關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，對生產許可證改革做出了新部署。

不同國家生產許可證制度的目標比較

其目標在于通過審核企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產合格產品的保障能力，促進生產企業(yè)具備保證產品質量安全的必要條件，從源頭抓產品質量。

與國際通行做法相比，盡管各國產品質量監(jiān)管模式不同，但都把涉及社會安全的重要產品置于政府相應部門的嚴格監(jiān)督控制之中，以確保產品符合相關的技術法規(guī)要求。政府在基于風險分析的前提下，分別確定重點監(jiān)督項目和監(jiān)管方式。有的通過采信合格評定結果間接實施管控，也有的直接通過生產許可設置準入門檻實施監(jiān)管。這些監(jiān)管措施，既有市場前監(jiān)管，又有市場后監(jiān)管。不管監(jiān)管方式如何，其目的都是為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅逐良幣”，既保障公平競爭，又維護消費者權益。

生產許可證制度目標的實現方式

為貫徹落實《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，市場監(jiān)管總局組織全面修訂了工業(yè)產品生產許可證實施通則及各工業(yè)產品生產許可證實施細則。

各省級市場監(jiān)管部門、有關生產許可證審查機構停止部分產品生產許可證的受理、審查和審批工作，對于已經受理的企業(yè)申請，依法終止行政許可程序。同時，市場監(jiān)管總局會同國務院有關部門適時對實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄進行評價、調整和逐步縮減，并按規(guī)定征求意見后，報國務院批準后向社會公布。

生產許可證制度目標的影響和作用

生產許可證制度的實施，對促進企業(yè)加強質量管理，提高產品質量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時也有力地促進了產業(yè)結構的調整，凈化了市場環(huán)境。

從產品質量國家監(jiān)督抽查情況看，獲證企業(yè)產品質量抽查合格率平均穩(wěn)定在 90%以上，規(guī)模企業(yè)達到 95%以上，明顯高于不實施生產許可的企業(yè)。目前，生產許可企業(yè)的獲證率在 77%左右，也就是說有近 1/4 的企業(yè)，因未達到保障產品質量條件沒有通過生產許可，被拒于市場之外。同時，每年約有 5%的獲證企業(yè)，由于不再符合許可條件而被取消許可資格。

這些情況說明，生產許可制度對于從生產源頭保障產品質量安全，具有十分重要的作用。