食品經(jīng)營許可證上經(jīng)營食品

一、食品經(jīng)營許可證上經(jīng)營食品的種類

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。

• 食品銷售經(jīng)營者：包括便利店、超市、商場、雜食店、食品貿(mào)易商和網(wǎng)絡食品銷售商等。經(jīng)營者主要是銷售預包裝食品或者新鮮的水果、蔬菜等，不涉及食品的加工和制作，大多數(shù)辦理的是預包裝食品經(jīng)營許可證，如袋裝零食、瓶裝飲料等屬于預包裝食品的范疇。此外還包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售等經(jīng)營項目。其中，如果從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售，應當在經(jīng)營項目后以括號標注。

• 餐飲服務經(jīng)營者：涵蓋微型餐飲、小型餐飲、中型餐飲、大型餐飲和特大型餐飲，以及普通餐飲等。這類經(jīng)營者主要提供食品加工及制作服務，為消費者提供堂食或者外賣等，經(jīng)營項目包含熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等。其中半成品制售僅限中央廚房申請，冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售也應當在經(jīng)營項目后以括號標注。例如餐館提供的炒菜、壽司店提供的壽司等都屬于餐飲服務經(jīng)營者的經(jīng)營范疇。并且在主體業(yè)態(tài)后如果涉及食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構(gòu)食堂等情況，需要以括號標注。

• 集中用餐單位食堂：像學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂屬于此類。這些食堂需要依法取得食品經(jīng)營許可，落實食品安全主體責任。承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應當取得與承包內(nèi)容相適應的食品經(jīng)營許可，具有與所承包的食堂相適應的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位也要落實食品安全管理責任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。

二、食品經(jīng)營許可證經(jīng)營食品的相關(guān)規(guī)定

（一）許可原則

食品經(jīng)營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

（二）需要取得許可的情形

在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形：

• 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可。

• 僅銷售預包裝食品不需要取得食品經(jīng)營許可，但需要報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。如果僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應當依法取得食品經(jīng)營許可，且取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效；如果食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預包裝食品銷售的，則不需要另行備案。

• 醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。

• 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行備案。

（三）許可與備案相關(guān)規(guī)定

• 食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應當依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。通過自動設備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動；若利用自動設備跨省經(jīng)營的，應當分別向經(jīng)營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告；跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應當分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

• 食品展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。并且要依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門（這里的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等）。

（四）申請條件相關(guān)規(guī)定

申請食品經(jīng)營許可，應當符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應的食品安全要求，需要具備以下條件：

• 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

• 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

• 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

• 具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

• 食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事食品經(jīng)營管理的，應當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責。

三、食品經(jīng)營許可證經(jīng)營食品的審批流程

（一）申請前準備

• 取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格：企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

• 明確申請分類：申請食品經(jīng)營許可，應當按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂；食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類，且食品經(jīng)營項目可以復選。不同的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目有不同的要求和標注方式，如前所述，這里不再贅述。

（二）申請材料提交

• 一般材料：需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（營業(yè)執(zhí)照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交）、與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

• 特殊情況材料：利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。如果從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。

（三）受理與審查

• 受理：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

• 審查：食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用該簡化規(guī)定。

（四）決定與發(fā)證

經(jīng)審查符合條件的，作出準予許可的決定并發(fā)放食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定并說明理由。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

（五）許可變更、延續(xù)、補辦與注銷

• 變更：食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。申請變更食品經(jīng)營許可的，應當提交食品經(jīng)營許可變更申請書、食品經(jīng)營許可證正本、副本以及與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。

• 延續(xù)：食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可的有效期的，應當在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，并提交食品經(jīng)營許可延續(xù)申請書、食品經(jīng)營許可證正本、副本以及與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。

• 補辦：食品經(jīng)營許可證遺失、損壞的，應當向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請補辦。如果是食品經(jīng)營許可證遺失的，申請人應當提交在縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；如果是食品經(jīng)營許可證損壞的，應當提交損壞的食品經(jīng)營許可證原件。材料符合要求的，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當在受理后20個工作日內(nèi)予以補發(fā)，因遺失、損壞補發(fā)的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。

• 注銷：食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理注銷手續(xù)，并提交食品經(jīng)營許可注銷申請書、食品經(jīng)營許可證正本、副本以及與注銷食品經(jīng)營許可有關(guān)的其他材料。

四、食品經(jīng)營許可證經(jīng)營食品的監(jiān)管要求

（一）監(jiān)管主體與信息化建設

• 監(jiān)管主體：國家市場監(jiān)督管理總局負責指導全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風險狀況等，結(jié)合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。

• 信息化建設：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項。并且應當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)辦事和監(jiān)管部門管理，同時也提高了監(jiān)管的透明度和效率。

（二）日常監(jiān)管要求

• 對食品經(jīng)營者的要求

  • 食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡經(jīng)營的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。

  • 食品經(jīng)營者應當具備與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應的食品安全要求，包括場所、設備設施、人員管理、制度建設等多方面的要求。例如要有合理的設備布局防止交叉污染，有專職或兼職的食品安全管理人員等，如前文所述的申請條件相關(guān)規(guī)定，這些既是申請許可的條件，也是日常經(jīng)營需要持續(xù)遵守的要求。

  • 學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂以及承包經(jīng)營這些食堂的經(jīng)營者，需要落實各自的食品安全主體責任，集中用餐單位要對承包方的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。

• 對食品展銷會舉辦者的要求：食品展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。并且要依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門（這里的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等）。

（三）違規(guī)處理

如果食品經(jīng)營者違反相關(guān)規(guī)定，將面臨不同程度的處罰，如警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施，具體的處罰依據(jù)相關(guān)的食品安全法律法規(guī)執(zhí)行。例如，如果未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動，或者經(jīng)營許可證過期未及時延續(xù)等情況，都會受到相應的處罰。這些處罰措施旨在保障食品安全，維護消費者的合法權(quán)益，促使食品經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營。