生產(chǎn)廠要經(jīng)營(yíng)許可證嗎,生產(chǎn)廠要經(jīng)營(yíng)許可證嗎怎么辦

一、生產(chǎn)廠經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)規(guī)定

生產(chǎn)廠的經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)規(guī)定主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等。根據(jù)這些規(guī)定，國(guó)家對(duì)特定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行許可證制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)根據(jù)相關(guān)政策對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則、相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以及后置現(xiàn)場(chǎng)審查要求同時(shí)廢止。這些規(guī)定旨在確保生產(chǎn)廠在生產(chǎn)特定產(chǎn)品時(shí)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從生產(chǎn)條件、技術(shù)人員配備到質(zhì)量管理制度等多方面進(jìn)行規(guī)范。

二、哪些生產(chǎn)廠需要經(jīng)營(yíng)許可證

國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：

• 直接關(guān)系人體健康的加工食品方面：如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等。這些產(chǎn)品直接被消費(fèi)者食用，如果生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，容易對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，所以生產(chǎn)這類產(chǎn)品的工廠需要經(jīng)營(yíng)許可證。

• 可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品：像電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯?。以壓力鍋為例，如果其生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生爆炸等危險(xiǎn)情況，危及使用者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此生產(chǎn)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠需要許可證。

• 關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品：例如稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等。稅控收款機(jī)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到金融交易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，防偽驗(yàn)鈔儀的準(zhǔn)確性關(guān)系到金融安全，而衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備和無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備的質(zhì)量會(huì)影響通信質(zhì)量安全。

• 保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品：如安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等。在建筑等勞動(dòng)場(chǎng)景中，安全帽如果質(zhì)量不過(guò)關(guān)，一旦發(fā)生意外將無(wú)法對(duì)勞動(dòng)者的頭部起到有效保護(hù)作用，所以生產(chǎn)這些保障勞動(dòng)安全產(chǎn)品的生產(chǎn)廠需要取得許可證。

• 影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品：像電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等。電力鐵塔的質(zhì)量關(guān)系到電力傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性，橋梁支座質(zhì)量關(guān)系到橋梁的穩(wěn)固性，而危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物如果不符合要求，可能在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生泄漏等危險(xiǎn)情況，影響生產(chǎn)安全和公共安全。

三、生產(chǎn)廠辦理經(jīng)營(yíng)許可證的流程

不同類型的生產(chǎn)廠辦理經(jīng)營(yíng)許可證的流程會(huì)有所差異，但一般有以下主要步驟：

（一）取得申請(qǐng)資格

生產(chǎn)廠需要先取得合法的主體資格，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。以食品生產(chǎn)廠為例，只有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，才可以申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。

（二）明確申請(qǐng)類別

對(duì)于生產(chǎn)多種類型產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，要明確自己申請(qǐng)的生產(chǎn)許可證類別。如食品生產(chǎn)廠要明確是糧食加工產(chǎn)品、食用油、油脂及其制品，還是其他眾多食品類別中的哪一種或哪幾種。不同的類別在后續(xù)的條件要求、

（三）滿足申請(qǐng)條件

• 生產(chǎn)場(chǎng)所方面：要具有與生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所，并且保持該場(chǎng)所環(huán)境清潔，確保場(chǎng)所無(wú)毒無(wú)害無(wú)污染。例如食品生產(chǎn)廠要有專門的原料處理、加工、包裝、貯存等場(chǎng)所。

• 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施方面：需具備與生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施，同時(shí)要有相應(yīng)的配套設(shè)備，如消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防鼠、防蟲(chóng)、防蠅、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備。如果是保健食品生產(chǎn)廠，生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或措施。

• 人員與制度方面：要有專職或兼職的相關(guān)專業(yè)人員（如食品安全管理人員）和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)章制度，像進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等規(guī)章制度（以食品生產(chǎn)廠為例）。

• 工藝流程方面：具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工產(chǎn)品和直接入口產(chǎn)品、原料與成品交叉污染，避免產(chǎn)品接觸有毒物和不潔物。

（四）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

• 申請(qǐng)書(shū)：例如填寫食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)的申請(qǐng)表格。

• 證照復(fù)印件：如營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

• 場(chǎng)所與設(shè)備布局圖：包括生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程圖等。像食品生產(chǎn)廠需要準(zhǔn)確繪制這些圖來(lái)展示其生產(chǎn)布局的合理性。

• 設(shè)備設(shè)施清單：列出生產(chǎn)主要設(shè)備及設(shè)施清單，明確生產(chǎn)過(guò)程中所使用的設(shè)備情況。

• 規(guī)章制度文件：提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證產(chǎn)品安全的規(guī)章制度文件。

（五）選擇申請(qǐng)方式并遞交申請(qǐng)材料

• 現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)：如果申請(qǐng)者所在地的辦證窗口尚未合并成綜合受理窗口，此時(shí)，申請(qǐng)者應(yīng)該到所在地縣級(jí)以上地方的相應(yīng)管理部門（如食品生產(chǎn)廠到縣級(jí)以上地方的食品藥品監(jiān)督管理部門）提交申請(qǐng)。如果對(duì)相關(guān)流程有疑問(wèn)，可以登錄當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)網(wǎng)留言咨詢，或直接撥打當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)管理部門電話進(jìn)行詢問(wèn)。

• 網(wǎng)上申請(qǐng)：部分地區(qū)支持網(wǎng)上申請(qǐng)，不過(guò)無(wú)論選擇哪種申請(qǐng)方式，申請(qǐng)人仍是要到當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)中心綜合受理窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料的（網(wǎng)上申請(qǐng)只是增加了預(yù)受理的環(huán)節(jié)，目的是加快審查進(jìn)度）。

（六）接受現(xiàn)場(chǎng)核查與審批決定

相關(guān)管理部門會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查內(nèi)容包括生產(chǎn)廠的生產(chǎn)條件、設(shè)備運(yùn)行、人員資質(zhì)、制度執(zhí)行等多方面是否符合要求。如果核查不過(guò)則按意見(jiàn)進(jìn)行整改，通過(guò)核查后則進(jìn)行審批決定，最終領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。不同地區(qū)由于政務(wù)事項(xiàng)改革進(jìn)度不一，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間及行政審批時(shí)間可能會(huì)有所不同，因此，如果有疑問(wèn)，可以登錄當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)網(wǎng)留言咨詢，或直接撥打當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)管理部門電話進(jìn)行詢問(wèn)。同時(shí)，生產(chǎn)許可證分為正本、副本，它們都具有同等法律效力，且不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

四、生產(chǎn)廠經(jīng)營(yíng)許可證的作用

（一）保證產(chǎn)品質(zhì)量安全

• 對(duì)特定產(chǎn)品質(zhì)量的直接保障：對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)許可證是一種質(zhì)量安全的保證。例如在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)需要滿足一系列與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，從原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工過(guò)程到成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)范要求。這有助于防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保障消費(fèi)者的健康和安全。像乳制品生產(chǎn)廠，如果沒(méi)有生產(chǎn)許可證的規(guī)范，可能會(huì)出現(xiàn)奶源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)過(guò)程中衛(wèi)生條件差等問(wèn)題，從而影響乳制品的質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者尤其是兒童、老人等特殊人群的健康構(gòu)成威脅。

• 促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平提升：為了取得和保持生產(chǎn)許可證，企業(yè)必須建立健全質(zhì)量管理體系。這促使企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程、加強(qiáng)質(zhì)量控制、提高員工質(zhì)量意識(shí)等。例如生產(chǎn)醫(yī)療器械的企業(yè)，要獲得生產(chǎn)許可證，就需要在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)環(huán)境控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而整體提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

（二）貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

• 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過(guò)生產(chǎn)許可證制度，國(guó)家可以對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)于一些高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源或者技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證審批標(biāo)準(zhǔn)，限制不符合要求的企業(yè)進(jìn)入或促使現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。例如在鋼鐵、水泥等行業(yè)，如果企業(yè)不能滿足節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，難以獲得生產(chǎn)許可證，這就促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向綠色、高效方向發(fā)展。

• 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展：生產(chǎn)許可證制度有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。有許可證的企業(yè)在滿足相關(guān)質(zhì)量和生產(chǎn)條件要求的基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免了一些不具備生產(chǎn)能力或質(zhì)量保障能力的企業(yè)以低成本、低質(zhì)量產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)秩序。例如在電子產(chǎn)品市場(chǎng)，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)能夠保證產(chǎn)品在電磁兼容性、安全性等方面符合標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以在一個(gè)相對(duì)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中選擇產(chǎn)品，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、生產(chǎn)廠無(wú)證經(jīng)營(yíng)的后果

（一）法律層面的處罰

• 不同類型企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處罰規(guī)定

  • 無(wú)照經(jīng)營(yíng)（未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格就經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)）：

    • 如果是未依法登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

    • 未經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以3000元以下罰款。

    • 未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)或者合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義從事合伙業(yè)務(wù)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令停止，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

    • 個(gè)人未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)普通日用品、箱包服飾等（以個(gè)體名義無(wú)照經(jīng)營(yíng)），由履行工商行政管理職責(zé)的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。

  • 無(wú)證經(jīng)營(yíng)（未取得許可證從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）：根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。例如，食品經(jīng)營(yíng)許可證是由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)放的，無(wú)證從事食品經(jīng)營(yíng)的，就由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查處。

• 對(duì)為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供幫助行為的處罰：明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

（二）對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的影響

• 市場(chǎng)信任喪失：無(wú)證經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)廠難以獲得消費(fèi)者、合作伙伴和市場(chǎng)的信任。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，消費(fèi)者更傾向于選擇有合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品。例如，在購(gòu)買電器產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者看到產(chǎn)品的生產(chǎn)廠沒(méi)有生產(chǎn)許可證，會(huì)擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等問(wèn)題，從而不會(huì)選擇購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品。企業(yè)的合作伙伴如經(jīng)銷商、供應(yīng)商等也會(huì)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，影響企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

• 業(yè)務(wù)受限：無(wú)證經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法參與一些正規(guī)的商業(yè)活動(dòng)。例如在招投標(biāo)項(xiàng)目中，通常要求參與企業(yè)具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)證企業(yè)無(wú)法滿足這一基本要求，從而失去參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些大型零售商、電商平臺(tái)等也不會(huì)允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)入駐，限制了企業(yè)的銷售渠道和市場(chǎng)份額。