食用油生產(chǎn)許可證掛靠

一、食用油生產(chǎn)許可證掛靠的定 相關(guān)法規(guī)

（一）定義

食用油生產(chǎn)許可證掛靠是一種違反正常許可管理規(guī)定的行為，指沒有取得食用油生產(chǎn)許可證的企業(yè)或個(gè)人，通過與有許可證的企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議（通常是不合法、不合規(guī)的協(xié)議），以有證企業(yè)的名義進(jìn)行食用油生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就好像是“掛靠”在有證企業(yè)下開展業(yè)務(wù)。這種行為是對(duì)正規(guī)生產(chǎn)許可制度的破壞，是一種試圖規(guī)避監(jiān)管、獲取不正當(dāng)利益的手段。

（二）相關(guān)法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（24號(hào)公布）等法律法規(guī)，在中國境內(nèi)從事食用油生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，并且遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。《食用油、油脂及其制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》也對(duì)食用油生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)資源、設(shè)備、環(huán)境、管理等進(jìn)行規(guī)范，這也從側(cè)面表明了生產(chǎn)食用油需要嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，不能通過掛靠等不正當(dāng)手段來進(jìn)行生產(chǎn)。

二、食用油生產(chǎn)許可證掛靠的風(fēng)險(xiǎn)和后果

（一）對(duì)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)

1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)

   • 掛靠企業(yè)往往缺乏正規(guī)的生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制體系。例如，在食用油生產(chǎn)中，可能沒有按照規(guī)定的工藝進(jìn)行原油制取、精煉等環(huán)節(jié)。正規(guī)企業(yè)在生產(chǎn)食用油時(shí)，像壓榨法制油工藝流程需要嚴(yán)格控制原料質(zhì)量、壓榨條件等，而掛靠企業(yè)可能會(huì)忽視這些環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致食用油中雜質(zhì)含量過高、有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，如黃曲霉毒素超標(biāo)，長期食用會(huì)對(duì)消費(fèi)者的肝臟等器官造成損害。

   • 沒有有效的追溯體系。一旦出現(xiàn)食品安全問題，難以追溯到源頭，無法準(zhǔn)確確定問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，是原料問題、生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題還是儲(chǔ)存運(yùn)輸問題，這使得消費(fèi)者權(quán)益無法得到有效保障。

2. 欺騙消費(fèi)者權(quán)益

   • 消費(fèi)者在購買食用油時(shí)，往往是基于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的信任，認(rèn)為該產(chǎn)品是經(jīng)過監(jiān)管部門審查合格的。而掛靠生產(chǎn)的食用油，其實(shí)際生產(chǎn)情況與許可證所代表的正規(guī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不符，這是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

（二）對(duì)被掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

1. 法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

   • 如果掛靠企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)食品安全事故或者違法行為，被掛靠企業(yè)將承擔(dān)主要法律責(zé)任。例如，被吊銷生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

2. 聲譽(yù)損害風(fēng)險(xiǎn)

   • 一旦掛靠企業(yè)的不良生產(chǎn)行為被曝光，被掛靠企業(yè)的聲譽(yù)將受到極大損害。消費(fèi)者會(huì)對(duì)被掛靠企業(yè)的品牌失去信任，導(dǎo)致其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，如產(chǎn)品銷量下降、市場份額減少等。

（三）對(duì)市場秩序的影響

1. 不公平競爭

   • 掛靠企業(yè)通過不正當(dāng)手段進(jìn)入市場，沒有經(jīng)過正規(guī)的許可申請和審查流程，卻能生產(chǎn)和銷售食用油產(chǎn)品，這對(duì)合法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)來說是不公平的競爭。合法企業(yè)需要投入大量的資金、人力和時(shí)間來滿足生產(chǎn)許可的要求，而掛靠企業(yè)則省去了這些成本，從而可能以更低的價(jià)格銷售產(chǎn)品，擾亂市場價(jià)格體系。

2. 監(jiān)管困難

   • 掛靠行為使得生產(chǎn)經(jīng)營主體和實(shí)際生產(chǎn)情況變得模糊不清，增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。監(jiān)管部門難以準(zhǔn)確掌握實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量等情況，不利于整個(gè)食用油市場的健康、有序發(fā)展。

三、如何辨別食用油生產(chǎn)許可證掛靠行為

（一）生產(chǎn)流程和生產(chǎn)環(huán)境方面

1. 生產(chǎn)流程的合理性

   • 正規(guī)食用油生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有一套完整且合理的生產(chǎn)流程。以食用植物油生產(chǎn)為例，從制取原油到精煉等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的順序和操作規(guī)范。如壓榨法制油工藝流程中，原料的預(yù)處理、壓榨、過濾等環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)流程存在不合理之處，如缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者環(huán)節(jié)之間銜接混亂，

   • 對(duì)于不同種類的食用油生產(chǎn)，其生產(chǎn)流程都有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，半精煉和全精煉植物油的生產(chǎn)流程在雜質(zhì)去除、脫酸、脫色、脫臭等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)規(guī)定。如果企業(yè)的生產(chǎn)流程與這些標(biāo)準(zhǔn)相差較大，需要引起懷疑。

2. 生產(chǎn)環(huán)境的規(guī)范性

   • 合法的食用油生產(chǎn)企業(yè)需要具備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境。生產(chǎn)車間應(yīng)該保持清潔、通風(fēng)良好，有相應(yīng)的防蟲、防鼠設(shè)施等。如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間臟亂差，衛(wèi)生條件不符合食用油生產(chǎn)的基本要求，

   • 儲(chǔ)存環(huán)境也是一個(gè)重要的考察點(diǎn)。食用油的儲(chǔ)存需要特定的溫度、濕度條件，并且要防止油脂氧化等情況。如果儲(chǔ)存設(shè)施簡陋，沒有按照規(guī)定的條件儲(chǔ)存，有可能是掛靠企業(yè)沒有在正規(guī)的生產(chǎn)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）企業(yè)資質(zhì)和文件方面

1. 許可證與實(shí)際生產(chǎn)能力的匹配

   • 查看企業(yè)的生產(chǎn)許可證，核實(shí)許可證上注明的獲證產(chǎn)品名稱及申證單元與實(shí)際生產(chǎn)的食用油產(chǎn)品是否相符。例如，生產(chǎn)許可證上標(biāo)明的是食用植物油（半精煉、全精煉），但企業(yè)卻在生產(chǎn)其他未在許可范圍內(nèi)的油脂制品，這可能是掛靠行為的跡象。

   • 還要考察企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與許可證所允許的生產(chǎn)能力是否匹配。如果一個(gè)企業(yè)聲稱的生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其許可證所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)能力，有可能是存在掛靠情況，多個(gè)未取得許可證的小作坊在借用該企業(yè)的名義進(jìn)行生產(chǎn)。

2. 文件的真實(shí)性和完整性

   • 正規(guī)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)有一系列的文件記錄，如原料采購記錄、生產(chǎn)過程記錄、成品檢驗(yàn)記錄等。如果這些文件存在缺失、不完整或者造假的情況，例如，原料采購記錄中沒有詳細(xì)的供應(yīng)商信息、原料的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，或者生產(chǎn)過程記錄無法準(zhǔn)確反映生產(chǎn)的實(shí)際情況。

   • 企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件也應(yīng)該是完整且有效的。如沒有質(zhì)量手冊、程序文件等，或者這些文件不符合食用油生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，

四、正規(guī)獲取食用油生產(chǎn)許可證的流程

（一）申請材料準(zhǔn)備

1. 企業(yè)基本信息材料

   • 企業(yè)需要提供準(zhǔn)確的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍應(yīng)該包含食用油生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，這是申請生產(chǎn)許可證的基本前提。

   • 法定代表人身份證明復(fù)印件，確保企業(yè)的法定代表人身份明確，并且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)。

2. 生產(chǎn)相關(guān)材料

   • 食用油生產(chǎn)的工藝流程說明是非常重要的材料。例如，要詳細(xì)說明是采用壓榨法還是浸出法等制取原油的工藝，以及后續(xù)精煉過程中的各個(gè)步驟，如脫膠、脫酸、脫色、脫臭等的操作流程和控制參數(shù)。

   • 生產(chǎn)設(shè)備清單及設(shè)備的相關(guān)證明文件，如設(shè)備的購買發(fā)票、設(shè)備的說明書等。生產(chǎn)設(shè)備需要滿足食用油生產(chǎn)的要求，例如，對(duì)于壓榨法制油，需要有合適的壓榨設(shè)備，其壓榨能力、壓力控制等參數(shù)要符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 生產(chǎn)場地的證明材料，包括廠房的租賃合同（如果是租賃廠房）或者土地使用證、房產(chǎn)證（如果是自有廠房）等。生產(chǎn)場地的布局應(yīng)該合理，要?jiǎng)澐植煌墓δ軈^(qū)域，如原料儲(chǔ)存區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品儲(chǔ)存區(qū)等，并且要符合衛(wèi)生、安全等方面的要求。

   • 原料采購標(biāo)準(zhǔn)和原料供應(yīng)商名單，確保原料的質(zhì)量符合食用油生產(chǎn)的要求。原料的采購標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，例如，對(duì)于油菜籽等原料，要規(guī)定其含油量、雜質(zhì)含量、水分含量等指標(biāo)的合格范圍。

   • 產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件，食用油產(chǎn)品需要按照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。如果執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要依法進(jìn)行備案或公開。例如，企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油需要符合《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3. 質(zhì)量控制和人員資質(zhì)材料

   • 質(zhì)量管理體系文件，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。質(zhì)量管理體系要涵蓋從原料采購到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，例如，對(duì)原料的檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控、成品的出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)要有詳細(xì)的規(guī)定和操作流程。

   • 檢驗(yàn)人員的資質(zhì)證明，食用油生產(chǎn)企業(yè)需要有專業(yè)的檢驗(yàn)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)人員需要具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，如食品檢驗(yàn)工證書等，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作準(zhǔn)確、可靠。

（二）申請受理

1. 提交申請

   • 企業(yè)將準(zhǔn)備好的申請材料提交給當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門。不同地區(qū)可能會(huì)有具體的受理窗口或者網(wǎng)上受理平臺(tái)。例如，在一些地方可以通過當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)的食品生產(chǎn)許可申請入口進(jìn)行網(wǎng)上提交，也可以到當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)大廳的市場監(jiān)管窗口進(jìn)行線下提交。

2. 受理審查

   • 市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后，會(huì)對(duì)申請材料進(jìn)行初步審查。主要審查材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請材料存在問題，如缺少關(guān)鍵材料或者材料填寫不規(guī)范等，市場監(jiān)督管理部門會(huì)通知企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充或修改材料。如果申請材料齊全且符合要求，市場監(jiān)督管理部門會(huì)受理該申請，并告知企業(yè)受理結(jié)果。

（三）審查環(huán)節(jié)

1. 現(xiàn)場核查

   • 市場監(jiān)督管理部門會(huì)安排工作人員到企業(yè)的生產(chǎn)場地進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)備是否齊全且正常運(yùn)行、生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生和安全要求、生產(chǎn)流程是否按照申報(bào)的工藝流程進(jìn)行、質(zhì)量管理體系是否有效運(yùn)行等。例如，檢查壓榨設(shè)備是否能夠正常工作，生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件是否達(dá)到食用油生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，原料和成品的儲(chǔ)存是否符合要求等。

   • 在現(xiàn)場核查過程中，工作人員還會(huì)對(duì)企業(yè)的人員進(jìn)行詢問，了解他們對(duì)生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制等方面的熟悉程度。例如，詢問檢驗(yàn)人員對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法的掌握情況。

2. 產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)

   • 工作人員會(huì)在企業(yè)的成品庫中隨機(jī)抽取食用油產(chǎn)品樣品，送到具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目包括但不限于油脂的酸價(jià)、過氧化值、黃曲霉毒素等指標(biāo)。這些指標(biāo)是衡量食用油質(zhì)量安全的關(guān)鍵指標(biāo)，如果產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格，企業(yè)將不能獲得生產(chǎn)許可證。

（四）決定與發(fā)證

1. 審查結(jié)果判定

   • 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)現(xiàn)場核查情況和產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)企業(yè)的申請進(jìn)行綜合判定。如果企業(yè)的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都符合食用油生產(chǎn)許可證的要求，市場監(jiān)督管理部門會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定。如果存在不符合項(xiàng)，市場監(jiān)督管理部門會(huì)根據(jù)具體情況，要求企業(yè)進(jìn)行整改，整改后再次進(jìn)行審查。

2. 發(fā)證

   • 對(duì)于準(zhǔn)予許可的企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門會(huì)頒發(fā)食用油生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)許可證上會(huì)注明獲證產(chǎn)品名稱及申證單元、企業(yè)名稱、地址、許可證有效期等信息。例如，對(duì)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)，許可證上會(huì)注明是食用植物油（半精煉、全精煉）等相關(guān)信息，有效期一般為3年。

五、食用油生產(chǎn)許可證掛靠的案例分析

（一）案例一：河北廚友食用油有限公司

1. 案情簡介

   • 其生產(chǎn)許可證被依法吊銷，主要責(zé)任人員被處以終身限制從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的資格罰。雖然沒有明確提及是因?yàn)樯a(chǎn)許可證掛靠行為導(dǎo)致的處罰，但可以從處罰結(jié)果推測出該企業(yè)存在嚴(yán)重違反食用油生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的行為，生產(chǎn)許可證掛靠可能是其中一種情況。如果存在掛靠行為，可能是未取得許可證的小作坊或者不良企業(yè)借助該公司的名義進(jìn)行食用油生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品安全問題或者違反生產(chǎn)許可管理規(guī)定的情況，例如，使用不合格的原料、不按照規(guī)定的生產(chǎn)流程生產(chǎn)等，最終導(dǎo)致了嚴(yán)厲的處罰。

2. 啟示

   • 這個(gè)案例警示食用油生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守生產(chǎn)許可相關(guān)規(guī)定，不能為了短期利益而進(jìn)行掛靠等違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管部門來說，要加強(qiáng)對(duì)食用油生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程、原料、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處類似的違規(guī)行為，保障消費(fèi)者的食品安全。

（二）案例二：假設(shè)案例分析

1. 案情假設(shè)

   • 假設(shè)存在一家小型食用油加工廠A，沒有取得生產(chǎn)許可證。它與有生產(chǎn)許可證的企業(yè)B達(dá)成掛靠協(xié)議。A廠在生產(chǎn)過程中，為了降低成本，使用了變質(zhì)的原料進(jìn)行食用油生產(chǎn)，并且生產(chǎn)環(huán)境惡劣，沒有基本的衛(wèi)生保障。由于是以B企業(yè)的名義進(jìn)行生產(chǎn)，B企業(yè)在不知情的情況下，承擔(dān)了產(chǎn)品流向市場后的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)消費(fèi)者購買了A廠生產(chǎn)的問題食用油后，出現(xiàn)了食物中毒等健康問題，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)是A廠的掛靠生產(chǎn)行為導(dǎo)致的。

2. 后果分析

   • 對(duì)于消費(fèi)者來說，他們的健康受到了損害，同時(shí)也失去了對(duì)市場上食用油產(chǎn)品的信任。對(duì)于B企業(yè)，不僅要承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任，其聲譽(yù)也會(huì)受到極大的損害，企業(yè)形象一落千丈，可能導(dǎo)致其原本合法生產(chǎn)的產(chǎn)品銷量銳減。對(duì)于整個(gè)食用油市場來說，這種掛靠行為擾亂了市場秩序，讓那些合法經(jīng)營、嚴(yán)格遵守生產(chǎn)許可規(guī)定的企業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境中，同時(shí)也讓監(jiān)管部門對(duì)市場的監(jiān)管難度加大，難以保障整個(gè)食用油市場的質(zhì)量安全。