建筑行業(yè)資質(zhì)審批行業(yè)治理

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2024-10-21 09:40:23
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內(nèi)容摘要：建筑行業(yè)資質(zhì)審批行業(yè)治理一、建筑行業(yè)資質(zhì)審批現(xiàn)狀建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建筑行業(yè)資質(zhì)審批行業(yè)治理

一、建筑行業(yè)資質(zhì)審批現(xiàn)狀

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度（或者簡單點來說就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設(shè)活動的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設(shè)領(lǐng)域的不同，將資質(zhì)劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質(zhì)劃分為若干等級。它所涉及的元素除了注冊資本、專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)設(shè)備，還包括工程建設(shè)的業(yè)績、管理水平、技術(shù)水平等。

近年來，建筑行業(yè)資質(zhì)審批方面有諸多新動態(tài)。例如，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標準，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，同時也進一步推進建筑行業(yè)規(guī)范化、標準化，建設(shè)精品工程，對建筑企業(yè)來說無疑是一個重磅。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，提出提高資質(zhì)審批效率、統(tǒng)一全國資質(zhì)審批權(quán)限等要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)專業(yè)部門要積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機制，提高企業(yè)資質(zhì)審查信息化水平，提升審批效率，確保按時作出審批決定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責審批的企業(yè)資質(zhì)，2個月內(nèi)完成專家評審、公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務服務門戶，點擊“申請事項辦理進度查詢（受理發(fā)證信息查詢）”欄目查詢審批進度和結(jié)果。自本通知施行之日起，企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點地區(qū)不再受理試點資質(zhì)申請事項，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施。試點地區(qū)已受理的申請事項應在規(guī)定時間內(nèi)審批辦結(jié)。

住建廳出臺《深圳市信用良好建筑業(yè)企業(yè)直接核準專業(yè)承包資質(zhì)和擴大承包工程范圍試點工作方案》，對注冊地在深圳市行政區(qū)域范圍內(nèi)，誠實守法，三年內(nèi)無發(fā)生過質(zhì)量安全事故、三年內(nèi)無不良行為記錄，具有特級、一級、二級建筑工程和市政公用工程施工總承包資質(zhì)。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)再次發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標準，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，同時也進一步推進建筑行業(yè)規(guī)范化、標準化，建設(shè)精品工程。

二、建筑行業(yè)資質(zhì)審批存在的問題

在建筑行業(yè)資質(zhì)審批過程中，存在著一些問題。例如，存在資質(zhì)申請弄虛作假行為、發(fā)生工程質(zhì)量安全責任事故、拖欠農(nóng)民工工資等違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的企業(yè)和從業(yè)人員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大懲戒力度，依法依規(guī)限制或禁止從業(yè)，并列入信用記錄。企業(yè)在申請資質(zhì)時，應當對法定代表人、實際控制人、技術(shù)負責人、項目負責人、注冊人員等申報材料的真實性進行承諾，并授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查社保、納稅等信息。

資質(zhì)許可機關(guān)存在工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準予資質(zhì)許可，超越法定職權(quán)準予資質(zhì)許可，違反法定程序準予資質(zhì)許可，對不符合資質(zhì)標準條件的申請企業(yè)準予資質(zhì)等問題，應當撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

主管部門在資質(zhì)審批環(huán)節(jié)也存在一些問題，如對資質(zhì)申請相關(guān)投訴舉報、申報材料等問題處理不當。同時，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報也存在諸多常見問題，如建設(shè)工程企業(yè)行政許可的種類、資質(zhì)標準和申報表的獲取方式等。

三、建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理措施

為了加強建筑行業(yè)資質(zhì)審批管理，采取了一系列治理措施。提高資質(zhì)審批效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)專業(yè)部門要積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機制，提高企業(yè)資質(zhì)審查信息化水平，提升審批效率，確保按時作出審批決定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責審批的企業(yè)資質(zhì)，2個月內(nèi)完成專家評審、公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務服務門戶，點擊“申請事項辦理進度查詢（受理發(fā)證信息查詢）”欄目查詢審批進度和結(jié)果。

統(tǒng)一全國資質(zhì)審批權(quán)限。自通知施行之日起，企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點地區(qū)不再受理試點資質(zhì)申請事項，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施。試點地區(qū)已受理的申請事項應在規(guī)定時間內(nèi)審批辦結(jié)。

重點整治在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、企業(yè)業(yè)績和人員資格核查監(jiān)管中以權(quán)謀私、吃拿卡要，在資質(zhì)申報中制假造假、利用企業(yè)重組分立承繼資質(zhì)非法牟利等違紀違法問題。通過集中開展警示教育，督促有違紀違法行為的黨員干部和公職人員主動說清問題，依紀依法查處違紀違法行為，形成不敢腐的強大震懾；通過查找制度漏洞和廉政風險，優(yōu)化審批方式，強化核查監(jiān)管，加強源頭治理，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，完善廉政風險防控機制，實現(xiàn)“陽光審批”，鏟除滋生腐敗和違紀違法行為的“土壤”。

同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

四、國內(nèi)外建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理對比

與國外相比，中國的資質(zhì)管理模式還存在一些缺陷。例如，在數(shù)字化領(lǐng)域，中國建筑企業(yè)信息化率只有 %，國際建筑業(yè)信息化水平是 %，10倍左右。

同時，國內(nèi)外在資質(zhì)標準、審批流程、監(jiān)管方式等方面也存在一定的差異。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢在必行，

五、成功的建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理案例

在建筑行業(yè)資質(zhì)審批治理方面，有一些成功的案例。例如，四川做實專項監(jiān)督，系統(tǒng)治理建筑企業(yè)資質(zhì)審批亂象。記者日前從四川省紀委監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀檢監(jiān)察組獲悉，該組把推動深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理作為“”實踐活動的重要內(nèi)容，做深做實專項監(jiān)督，緊盯問題線索和案件查辦，確保整治落地見效，不斷提升人民群眾的獲得感。

另外，駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀檢監(jiān)察組在查處一起職務犯罪案件過程中，針對暴露出的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞，把脈問診、深入剖析，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組提出深化審批制度改革等紀檢監(jiān)察建議，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以案促改、以案促治。