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2024-10-23 09:00:39
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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資質(zhì)掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。常見形式有以下幾種：
掛靠人為法人，自身有資質(zhì)，但達(dá)不到與建設(shè)項(xiàng)目所需資質(zhì)的要求，于是掛靠高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。
掛靠人為自然人，不具備建設(shè)工程施工資格，掛靠一符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。這種掛靠有兩種方式：一種是掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，在施工合同中明確為項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人；另一種是掛靠人沒(méi)有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠企業(yè)派出掛名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，施工時(shí)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根本不出場(chǎng)，這種資質(zhì)掛靠的方法更具隱蔽性，往往中標(biāo)后都不知道誰(shuí)是真正的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)掛靠對(duì)于招投標(biāo)公司來(lái)說(shuō)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：
經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)：在掛靠項(xiàng)目中，可能會(huì)因?yàn)閽炜糠降牟划?dāng)行為或項(xiàng)目失敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
安全風(fēng)險(xiǎn)：這是風(fēng)險(xiǎn)中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一，一旦引發(fā)安全事故，其后果不堪設(shè)想。因?yàn)楝F(xiàn)在工程實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理終身制，如果本人根本就不在現(xiàn)場(chǎng)，那么有可能稀里糊涂的就給別人背了黑鍋。
證書風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)在雖然注冊(cè)法沒(méi)有出臺(tái)，但一般注冊(cè)制度應(yīng)是兩至三年年檢一次，如果一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，例如建設(shè)主管部門檢查項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)，那么就有可能影響年檢的通過(guò)。而且國(guó)家明令一證只得在一家單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)。
違約風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因?yàn)閽炜糠竭`反合同約定而導(dǎo)致招投標(biāo)公司承擔(dān)違約責(zé)任。
合同履行風(fēng)險(xiǎn)：被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量；完善勞務(wù)管理，為各自招聘的建筑工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
識(shí)別招投標(biāo)公司的資質(zhì)掛靠行為可以從以下幾個(gè)方面入手：
審查招投標(biāo)參與方的關(guān)系：借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系的。
審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況：審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否真正參與項(xiàng)目前期招投標(biāo)及合同洽談活動(dòng)，是否支付保證金；作為合同相對(duì)方的承包單位是否存在施工意圖；履約過(guò)程是否完全由掛靠人參與；個(gè)人與被掛靠人之間是否存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系等。
相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)公司資質(zhì)掛靠行為有明確的處罰規(guī)定：
依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。
為防范招投標(biāo)公司資質(zhì)掛靠，可以采取以下措施：
加強(qiáng)資格審查：進(jìn)入招投標(biāo)階段，招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的資格審查工作，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)身份和執(zhí)業(yè)資格要認(rèn)真審查。
加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督：在開標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)參加開標(biāo)會(huì)議，以便在評(píng)標(biāo)時(shí)隨時(shí)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢。
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程：為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作。
合同約定與監(jiān)管：在招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人的履約保證金由其基本賬戶匯出；招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動(dòng)合同及社保繳納憑證等原件；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同中與中標(biāo)人約定中標(biāo)人不得更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員，并約定違反該義務(wù)的違約責(zé)任及合同解除權(quán)。
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