食品許可證申辦要求是什么

一、食品許可證申辦的總體要求

在中國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，一般需要依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但存在部分例外情形。食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。同時(shí)，不同類型的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在申辦許可證時(shí)存在不同的要求，并且要符合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以及地方相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)所制定的各項(xiàng)規(guī)定。

二、食品許可證申辦的具體條件

（一）主體資格要求

申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

（二）按照主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類申辦

1. 主體業(yè)態(tài)分類

   • 食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。其中，食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。

2. 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類

   • 食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，且食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選。

   • 食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)）；食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

   • 食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。對(duì)于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類。并且國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

（三）符合食品安全要求的條件

1. 場(chǎng)所相關(guān)條件

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品銷售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)環(huán)境整潔，有良好的通風(fēng)、排氣裝置，并避免日光直接照射，地面應(yīng)該做到硬化、平坦防滑并且易于清潔消毒，并有適當(dāng)措施防止積水；食品銷售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)和生活區(qū)分開；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選擇有排水條件的地點(diǎn)等。

2. 設(shè)備設(shè)施條件

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如，申請(qǐng)銷售有溫度控制要求的食品，應(yīng)配備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證食品貯存銷售所需的溫度等要求；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的粗加工、切配、烹調(diào)、主食制作以及餐用具清洗消毒、備餐等加工操作條件，應(yīng)當(dāng)建立食品庫房、更衣室、清潔工具存放場(chǎng)所等。

3. 人員與制度條件

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。例如，餐飲服務(wù)食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備2年以上餐飲服務(wù)食品安全工作經(jīng)歷，并持有國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)證明；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要建立食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負(fù)責(zé)。

4. 布局與流程條件

   • 具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，食品銷售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)布局合理，食品銷售區(qū)域和非食品銷售區(qū)域應(yīng)該分開，生食區(qū)域和熟食區(qū)域分開，待加工區(qū)域和直接入口食品區(qū)域分開，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品區(qū)域與其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開，防止交叉污染；餐飲服務(wù)的食品處理區(qū)應(yīng)當(dāng)按照原料進(jìn)入、原料處理、加工制作和成品供應(yīng)的順序合理布局，并能防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。

三、不同類型食品許可證申辦要求差異

（一）食品銷售許可的特殊要求

1. 場(chǎng)所方面

   • 食品銷售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)環(huán)境整潔，有良好的通風(fēng)、排氣裝置，并避免日光直接照射。地面應(yīng)該做到硬化、平坦防滑并且易于清潔消毒，并有適當(dāng)措施防止積水。食品銷售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)和生活區(qū)分開。

2. 布局方面

   • 銷售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)布局合理，食品銷售區(qū)域和非食品銷售區(qū)域應(yīng)該分開，生食區(qū)域和熟食區(qū)域分開，待加工區(qū)域和直接入口食品區(qū)域分開，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品區(qū)域與其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開，防止交叉污染。

3. 貯存方面

   • 食品貯存應(yīng)設(shè)有專門區(qū)域，不得與有毒有害物品同庫存放。貯存的食品應(yīng)與墻壁、地面保持合適距離，防止蟲害藏匿并利于空氣流通。食品與非食品、生食與熟食應(yīng)當(dāng)有合適的分隔措施，固定的存放位置和標(biāo)識(shí)。

4. 特殊食品銷售要求

   • 申請(qǐng)銷售有溫度控制要求的食品，應(yīng)配備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證食品貯存銷售所需的溫度等要求。

   • 散裝食品應(yīng)有明顯的區(qū)域或隔離措施，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與散裝直接入口食品應(yīng)該有一定距離的物理隔離。直接入口的散裝食品應(yīng)當(dāng)有防塵防蠅等設(shè)施；直接接觸食品的工具、容器和包裝材料等，應(yīng)當(dāng)具有符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證明；直接接觸食品的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有健康證明。申請(qǐng)銷售散裝熟食制品的，申請(qǐng)時(shí)還應(yīng)提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議，提交生產(chǎn)單位的《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件。

（二）餐飲服務(wù)許可的特殊要求

1. 制度方面

   • 餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品添加劑使用公示制度。

2. 人員方面

   • 餐飲服務(wù)食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備2年以上餐飲服務(wù)食品安全工作經(jīng)歷，并持有國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)證明。

3. 場(chǎng)所布局方面

   • 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選擇有排水條件的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的粗加工、切配、烹調(diào)、主食制作以及餐用具清洗消毒、備餐等加工操作條件，應(yīng)當(dāng)建立食品庫房、更衣室、清潔工具存放場(chǎng)所，場(chǎng)所內(nèi)禁止設(shè)立圈養(yǎng)、宰殺活禽的區(qū)域。

4. 食品處理區(qū)方面

   • 食品處理區(qū)應(yīng)當(dāng)按照原料進(jìn)入、原料處理、加工制作和成品供應(yīng)的順序合理布局，并能防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。

   • 食品處理區(qū)應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的清洗、消毒等設(shè)施，員工專用洗手處應(yīng)有洗手消毒的標(biāo)識(shí)，食品處理區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置存放廢棄物或垃圾的帶蓋容器。

   • 食品處理區(qū)地面應(yīng)當(dāng)無毒、無異味、易于清洗、防滑，并有良好的排水系統(tǒng)。墻壁應(yīng)當(dāng)采取無毒、無異味、不易污垢、易清洗的材料制成。門、窗應(yīng)當(dāng)采用易清洗、不吸水的材料制作，并能有效通風(fēng)、防塵、防蠅、防鼠和防蟲。天花板應(yīng)該采無毒、無異味、不吸水、表面光潔、耐腐蝕、耐溫的材料涂覆或裝修。

四、申辦食品許可證的流程和要求

（一）申請(qǐng)前準(zhǔn)備

1. 確定主體資格

   • 如前文所述，先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，明確申請(qǐng)人身份。

2. 明確經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目

   • 根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，確定屬于食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者還是集中用餐單位食堂等主體業(yè)態(tài)，以及具體的食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并按照要求進(jìn)行標(biāo)注和分類。

3. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 準(zhǔn)備食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（若能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供）；與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料，僅從事食品銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程）；食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。如果利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）申請(qǐng)與受理

1. 提交申請(qǐng)

   • 向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)材料?？h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，部分地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可能根據(jù)實(shí)際情況確定本區(qū)域內(nèi)不同部門的管理權(quán)限。

2. 受理審查

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

（三）審查與決定

1. 審查內(nèi)容

   • 審查是否符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，包括場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員與制度、布局與流程等方面的條件是否達(dá)標(biāo)。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用該簡(jiǎn)化規(guī)定。

2. 作出決定

   • 經(jīng)審查合格的，作出準(zhǔn)予許可的決定；審查不合格的，作出不予許可的決定，并說明理由。

（四）后續(xù)事項(xiàng)

1. 領(lǐng)取證書

   • 準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證書，食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書具有同等法律效力。

2. 特殊情況報(bào)告

   • 食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)記錄報(bào)告情況。

五、食品許可證申辦要求的最新規(guī)定

（一）備案與許可的新規(guī)定

1. 僅銷售預(yù)包裝食品的備案規(guī)定

   • 僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。

（二）多場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的規(guī)定

1. 省內(nèi)多場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)

   • 食品經(jīng)營(yíng)者通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2. 跨省經(jīng)營(yíng)規(guī)定

   • 利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告?？缡氖率称方?jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（三）信息化建設(shè)相關(guān)規(guī)定

1. 信息公開與網(wǎng)上辦理

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)。并且應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，方便申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高辦理效率和透明度。