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2024-10-23 09:03:19
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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食鹽作為一種特殊的商品，在生產(chǎn)方面有著嚴格的規(guī)定。在中國，國家實行食鹽專營管理，這一管理模式旨在保障食鹽科學加碘工作的有效實施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，保護公民的身體健康。
食鹽定點生產(chǎn)制度
生產(chǎn)記錄與標識要求
生產(chǎn)工藝限制
食品生產(chǎn)許可證是為了保障食品安全，對從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)進行規(guī)范管理的一種許可制度。
食品生產(chǎn)許可分類目錄
根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，國家市場監(jiān)督管理總局對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行修訂并公布。該目錄涵蓋了眾多食品類別，如糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品等多種食品類別。
不同的食品類別在申請食品生產(chǎn)許可證時，需要按照各自的標準和要求進行申請，包括滿足相應的生產(chǎn)條件、提供規(guī)定的申請材料等。例如，申請保健食品生產(chǎn)許可，除了一般的要求外，還需要提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關注冊和備案文件。
許可管理的目的與意義
食鹽在食品生產(chǎn)許可證要求范圍內(nèi)。
政策依據(jù)
申請類別與要求
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可，應按照食品生產(chǎn)許可分類的“調(diào)味品”類別提出，類別編號為“0306”，名稱為“食鹽”。品種明細為：1.食用鹽：普通食用鹽、低鈉食用鹽、風味食用鹽、特殊工藝食用鹽，并根據(jù)加碘情況在品種明細名稱后注明“加碘”或“未加碘”；2.食品生產(chǎn)加工用鹽。
這表明食鹽作為食品的一種，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要遵循食品生產(chǎn)許可證的相關管理規(guī)定，以確保其質(zhì)量安全符合食品安全的整體要求。
申請資格與前期準備
只有取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格的企業(yè)，才可以申請食鹽的食品生產(chǎn)許可證。這是企業(yè)合法從事食鹽生產(chǎn)的基本前提，確保企業(yè)具有合法的經(jīng)營身份。
企業(yè)要明確自己申請的食品生產(chǎn)許可證類別為“調(diào)味品 - 食鹽”，并按照要求準備相關材料。
材料準備
需要準備食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設備及設施清單、進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。
如果是申請保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還需要提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關注冊和備案文件，但食鹽生產(chǎn)目前無此特殊要求。
申請方式與受理
可以選擇現(xiàn)場申請或網(wǎng)上申請。如果選擇現(xiàn)場申請，申請者應該到所在地縣級以上地方的食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請；如果選擇網(wǎng)上申請，申請人仍要到當?shù)氐恼辗罩行木C合受理窗口提交紙質(zhì)申請材料（網(wǎng)上申請只是增加了預受理的環(huán)節(jié)，目的是加快審查進度）。
申請材料經(jīng)審核后，若需要補正的，行政審批系統(tǒng)會自動生成補正通知書，列明需補正的材料內(nèi)容和補正具體注意事項說明，企業(yè)要及時登入系統(tǒng)查看并進行補正。經(jīng)審核符合受理條件的，會生成受理通知書；不符合受理條件的，則生成不予受理通知書。
現(xiàn)場核查與審批
省級市場監(jiān)管部門收到許可申請后，應依據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相關食品安全國家標準認真組織開展審查，嚴格生產(chǎn)條件審查。需要對申請材料進行現(xiàn)場核實的，應當組織開展現(xiàn)場核查。對在食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可審查中已經(jīng)按照食品生產(chǎn)許可條件審查的，可簡化許可審查，不再進行現(xiàn)場核查。
經(jīng)過現(xiàn)場核查后，進入審批決定環(huán)節(jié)，如果核查不過則按意見進行整改，最終領取食品生產(chǎn)許可證。由于各地政務事項改革進度不一，現(xiàn)場核查時間及行政審批時間可能會有所不同，企業(yè)如有疑問可以登錄當?shù)氐恼辗站W(wǎng)留言咨詢，或直接撥打當?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理局電話進行詢問。
專營管理與部門職責
國家實行食鹽專營管理。國務院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作，負責管理全國食鹽專營工作；縣級以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負責管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門負責全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
這種多部門分工協(xié)作的管理模式，明確了鹽業(yè)主管部門在食鹽專營管理方面的職責，以及食品藥品監(jiān)督管理部門在食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面的職責，確保從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管。
監(jiān)督檢查措施
鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取多種措施。例如向有關單位和個人了解情況；查閱或者復制有關合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關資料；查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設備；查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所等。不過采取查封、扣押等措施時，應當向鹽業(yè)主管部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。
鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應當各司其職，加強協(xié)作，相互配合，通過政務信息系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)依法不屬于本部門處理權(quán)限的涉嫌違法行為，應當及時移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應當依法及時處理，并及時反饋處理結(jié)果。
法律責任追究
對于違反食鹽生產(chǎn)相關規(guī)定的行為，有著明確的法律責任追究。例如，非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄，食鹽定點批發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定保存采購銷售記錄，食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽，將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售等行為，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點生產(chǎn)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書等處罰措施。
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