技能培訓(xùn)要辦學(xué)許可證嗎

技能培訓(xùn)辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。這一規(guī)定表明了技能培訓(xùn)辦學(xué)在管理方面有著明確的部門負(fù)責(zé)機(jī)制，確保了技能培訓(xùn)辦學(xué)的規(guī)范化。

在不同地區(qū)也有不同的細(xì)化規(guī)定。例如北京，設(shè)立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理辦法(試行)》等規(guī)定的辦學(xué)條件，且要符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，不在北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄范圍。這體現(xiàn)了地方在遵循國(guó)家大法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等對(duì)技能培訓(xùn)辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。

技能培訓(xùn)是否必須辦理辦學(xué)許可證

按照新《民辦教育促進(jìn)法》，培訓(xùn)公司（營(yíng)利性民辦學(xué)校）必須拿到有培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)范圍的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》，這是國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校同樣適用。不過(guò)也存在一些特殊情況，如非學(xué)科類培訓(xùn)在某些地區(qū)不需要辦學(xué)許可證，但需要申請(qǐng)類似的許可，且辦理程序與辦學(xué)許可證類似，只是程序相對(duì)更簡(jiǎn)單，中間沒(méi)有教育部門三次上門審核這樣的環(huán)節(jié)，并且下發(fā)所需時(shí)間相對(duì)較短。

另外，從司法實(shí)踐的角度來(lái)看，未取得辦學(xué)許可證并不必然導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)（未成年人）簽署的教育培訓(xùn)合同無(wú)效。如果教育機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)，并不因此導(dǎo)致合同無(wú)效，但教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。這表明辦學(xué)許可證與教育培訓(xùn)合同的有效性之間存在復(fù)雜的法律關(guān)系。

不同類型技能培訓(xùn)的辦學(xué)許可證要求

一、營(yíng)利性民辦技工院校

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局 人力資 社會(huì)保障部關(guān)于規(guī)范營(yíng)利性民辦技工院校和營(yíng)利性》等相關(guān)規(guī)定，需要滿足《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《教育部 人力資 社會(huì)保障部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（教發(fā)〔2016〕20號(hào)）及有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求。例如要按照規(guī)定的職業(yè)（工種）、等級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，不得將辦學(xué)資格承包、轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人。開(kāi)班前須向?qū)徟块T提交教學(xué)計(jì)劃和課程安排表，并嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。

二、中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

要符合《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》第十六條關(guān)于中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，及第三十一條有關(guān)中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的管理制度要求，材料也要符合擬開(kāi)設(shè)職業(yè)（工種）的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如在申請(qǐng)時(shí)，需要提供中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表（要符合法定形式、準(zhǔn)確性，每項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)清晰、準(zhǔn)確并加蓋申請(qǐng)人公章）、注冊(cè)登記證明、法定代表人的有效證明文件（需與原件一致）、校產(chǎn)有效證明文件（與原件一致，符合擬開(kāi)設(shè)職業(yè)（工種）的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、中外合作辦學(xué)協(xié)議（要符合《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》第七條關(guān)于合作協(xié)議的要求，明確合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務(wù)、國(guó)籍等多項(xiàng)內(nèi)容）等材料。

三、普通民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

以北京為例，設(shè)立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理辦法(試行)》等規(guī)定的辦學(xué)條件，要符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，不在北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄范圍。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《辦學(xué)許可證》規(guī)定的職業(yè)（工種）、等級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，不得將辦學(xué)資格承包、轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人。開(kāi)班前須向?qū)徟块T提交教學(xué)計(jì)劃和課程安排表，并嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。

辦理技能培訓(xùn)辦學(xué)許可證的流程

一、前期準(zhǔn)備材料

（一）基本材料準(zhǔn)備

1. 《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批表》，這是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息、辦學(xué)規(guī)劃等內(nèi)容的匯總表格，是審批部門了解辦學(xué)意圖和規(guī)劃的重要依據(jù)。

2. 有籌設(shè)的，需提供籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)。籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)是在籌備設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核同意籌備建設(shè)的證明文件，體現(xiàn)了籌備工作的合法性和合規(guī)性。

3. 經(jīng)區(qū)民政部門審核同意擬辦辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱核定通知書(shū)。這一通知書(shū)確保了辦學(xué)機(jī)構(gòu)名稱的合規(guī)性和唯一性，避免名稱重復(fù)或不符合規(guī)定的情況出現(xiàn)。

4. 申辦報(bào)告，其中需要詳細(xì)闡述辦學(xué)的目的、辦學(xué)的可行性分析（包括市場(chǎng)需求、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的分析）、辦學(xué)的規(guī)模和層次、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等內(nèi)容，以便審批部門全面了解辦學(xué)的整體規(guī)劃和預(yù)期效果。

（二）特殊材料要求（根據(jù)機(jī)構(gòu)類型）

1. 營(yíng)利性民辦技工院校等營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

   • 要按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局 人力資 社會(huì)保障部關(guān)于規(guī)范營(yíng)利性民辦技工院校和營(yíng)利性》相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備符合工商登記和民辦教育管理要求的材料，例如企業(yè)名稱登記相關(guān)材料等。

     • 提供有關(guān)教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度的文件，以證明其具備規(guī)范運(yùn)營(yíng)的能力。

2. 中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

   • 中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表，該表需要符合法定形式、準(zhǔn)確性，每項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)清晰、準(zhǔn)確并加蓋申請(qǐng)人公章。

   • 注冊(cè)登記證明、法定代表人的有效證明文件，要與原件一致。

   • 校產(chǎn)有效證明文件，與原件一致且符合擬開(kāi)設(shè)職業(yè)（工種）的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 中外合作辦學(xué)協(xié)議，符合《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》第七條關(guān)于合作協(xié)議的要求，明確合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務(wù)、國(guó)籍等多項(xiàng)內(nèi)容。

二、辦理流程步驟

（一）確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

1. 先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有指標(biāo)。這一步驟是為了確保在當(dāng)?shù)亟逃Y源規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行辦學(xué)，避免過(guò)度辦學(xué)或不符合區(qū)域規(guī)劃的情況出現(xiàn)。例如有些地區(qū)由于教育資源布局已經(jīng)飽和，不再接受新的辦學(xué)申請(qǐng)，所以先確認(rèn)指標(biāo)非常關(guān)鍵。

2. 如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)）。這是因?yàn)椴煌姆课菔褂眯再|(zhì)對(duì)應(yīng)不同的功能和規(guī)范要求，教育培訓(xùn)需要特定的場(chǎng)地條件，變更房屋使用性質(zhì)是為了滿足辦學(xué)場(chǎng)地的合法性要求。

3. 再去街道辦蓋章，街道辦的蓋章是對(duì)辦學(xué)場(chǎng)所所在社區(qū)的一種認(rèn)可，涉及到場(chǎng)地是否符合社區(qū)的規(guī)劃、安全、環(huán)境等多方面的要求。

4. 最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。場(chǎng)地的初審非常重要，如果場(chǎng)地初審不通過(guò)，后續(xù)所有工作都無(wú)法進(jìn)行。例如場(chǎng)地要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定，租賃期一般要求3年以上，早教、幼教場(chǎng)地在3層及3層以下（其他項(xiàng)目需咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門），土地性質(zhì)應(yīng)為綜合或辦公等要求。

（二）正式申請(qǐng)與審批

1. 將準(zhǔn)備好的材料提交給縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門（根據(jù)具體培訓(xùn)類型確定）。

2. 相關(guān)部門會(huì)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括但不限于辦學(xué)條件是否符合規(guī)定（如師資力量、教學(xué)設(shè)施等）、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等。

3. 如果材料審核通過(guò)，可能還會(huì)進(jìn)行實(shí)地考察等環(huán)節(jié)，以確保實(shí)際辦學(xué)情況與申請(qǐng)材料相符。

4. 經(jīng)過(guò)審核和考察后，如果符合要求，相關(guān)部門會(huì)予以批準(zhǔn)并頒發(fā)辦學(xué)許可證。

未取得辦學(xué)許可證開(kāi)展技能培訓(xùn)的后果

一、責(zé)令停止辦學(xué)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，未取得辦學(xué)許可證而擅自開(kāi)展教育活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將被責(zé)令立即停止辦學(xué)。這是為了維護(hù)教育行業(yè)的正常秩序，防止不符合辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生和整個(gè)教育事業(yè)造成不良影響。、師資不合格等問(wèn)題，繼續(xù)辦學(xué)會(huì)損害學(xué)員的利益，也會(huì)破壞教育市場(chǎng)的健康發(fā)展環(huán)境。

二、教育培訓(xùn)合同有效性爭(zhēng)議

1. 在司法實(shí)踐中，未取得辦學(xué)許可證并不必然導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)（未成年人）簽署的教育培訓(xùn)合同無(wú)效。但如果教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，則合同可能無(wú)效。例如，如果某個(gè)地區(qū)明確規(guī)定技能培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證才能合法經(jīng)營(yíng)，而某機(jī)構(gòu)未取得許可證就開(kāi)展業(yè)務(wù)并簽訂合同，這種情況下合同的有效性就會(huì)受到質(zhì)疑。

2. 當(dāng)出現(xiàn)退費(fèi)等爭(zhēng)議時(shí)，未取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)糾紛時(shí)會(huì)處于不利地位。因?yàn)槠浔旧磙k學(xué)資質(zhì)存在問(wèn)題，在法律層面上其與學(xué)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜且不穩(wěn)定，法院在判定時(shí)會(huì)綜合多方面因素，而未取得許可證往往是一個(gè)對(duì)其不利的重要因素。